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¿Cómo evolucionó la pobreza en la Argentina con cada presidente?

Si tenés sólo unos segundos, leé estas líneas:
  • El INDEC informó que en el primer semestre de 2024 la pobreza alcanzó el 52,9% de la población.
  • A pesar de los cambios metodológicos de las últimas décadas, distintos informes intentaron hacer comparables las series oficiales.
  • Mirá cómo le fue a los distintos presidentes desde el regreso de la democracia en la lucha contra la pobreza.

El INDEC informó que en el primer semestre de 2024 el 52,9% de las personas se encontraban bajo la línea de la pobreza y el 18,1% por debajo de la línea de indigencia. La nueva cifra de pobreza marca una suba de 12,8 puntos porcentuales con respecto a los datos de igual período de 2023 (40,1%).

La pobreza en la Argentina se mide de dos formas: la más conocida, que el INDEC informa cada 6 meses, es la que se calcula a partir de los ingresos, es decir se estima cuántas personas no pueden comprar los elementos básicos con sus ingresos. La segunda, que se difunde oficialmente con los censos -es decir, cada 10 años-, se trata de la pobreza multidimensional, que además de las cuestiones monetarias analiza el acceso a la educación, la salud y la vivienda, entre otros.

Si bien la pobreza multidimensional se redujo lentamente en la Argentina en las últimas décadas (como se explicó en esta nota), desde el regreso de la democracia en 1983 la pobreza medida por ingresos sólo disminuyó después de dos crisis macroeconómicas -es decir, luego de que había crecido- y “en el período de excepcionales circunstancias externas durante parte de los 2000”, destaca un estudio del Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales (Cedlas) de la Universidad de La Plata, el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

En los últimos 40 años hubo varias metodologías distintas para medir la pobreza por ingresos (principalmente varían las canasta de bienes que se utilizan para medir el umbral de la pobreza, es decir, la vara para medir si una persona es pobre o no) que dificultan su comparación con el dato actual, pero sí podemos analizar -con los mejores datos disponibles- cómo varió esta pobreza en cada presidencia.

Evolución de la pobreza: los ochenta

Si bien los datos del instituto oficial sobre este tema comenzaron a publicarse en 1988, distintas fuentes sostienen que durante la Presidencia de Raúl Alfonsín (UCR) la pobreza bajó en sus primeros años de mandato, pero en los últimos meses de su gestión este indicador subió notoriamente.

Según datos del Centro de Población, Empleo y Desarrollo de la Universidad de Buenos Aires (CEPED-UBA), en octubre de 1982 (14 meses antes de la asunción de Alfonsín) la pobreza en el Gran Buenos Aires llegaba a casi el 22% de los hogares, mientras que el mismo mes de 1985 (ya con casi dos años de mandato) bajó al 14%. En este sentido, en mayo de 1989 (dos meses antes de dejar anticipadamente su puesto) subió al 20% de los hogares y en octubre de 1989, apenas dos meses después de la asunción de Carlos Menem (PJ), el 38% de las viviendas estaba por debajo de la línea de la pobreza.

Agustín Arakaki, economista del CEPED, explicó a Chequeado que este aumento de la pobreza está “principalmente asociado a la hiperinflación”, aunque también se relaciona con un “deterioro del mercado de trabajo” iniciado a mediados de los ‘70, cuando comenzó “una caída en la calidad del empleo, que desembocó en una baja de los ingresos”.

Los noventa

Menem logró bajar la pobreza en su primer mandato. Según los viejos datos del INDEC para el Gran Buenos Aires (GBA), en octubre de 1989 la pobreza llegaba al 47% de la población, mientras que en mayo de 1995 (mes en el que se realizaron las elecciones en las que renovó su cargo) este número llegaba al 22%. Según Arakaki, esto se debió al control del proceso inflacionario mediante la convertibilidad.

Sin embargo, en el segundo mandato de Menem, la pobreza volvió a aumentar. En octubre de 1999, mes en el que se realizaron las elecciones presidenciales que ganó Fernando de la Rúa (Alianza), la pobreza afectaba al 27%, según los antiguos cálculos oficiales.

El Cedlas de la Universidad de La Plata recalculó los datos oficiales de pobreza desde 1992 con la vara actual con la que mide el INDEC y para los 10 aglomerados urbanos para los que hay información desde ese momento. En esa serie se ve que la pobreza alcanzaba el 30% en 1992, mientras que en 1999 era cercana al 40%.

“La recuperación y expansión de la economía entre 1991 y 1994 tuvo un efecto que favoreció la disminución de la pobreza”, sostiene un informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). “Entre 1994 y 1997, el debilitamiento del ingreso real y el empeoramiento distributivo se combinaron, dando por resultado un nuevo aumento de la incidencia de pobreza absoluta”, añade el estudio, y señala que “en los años subsiguientes hasta llegar al 2000, fue el continuado deterioro distributivo el único responsable de la elevación de la pobreza”.

La crisis de 2001

Así, durante la Presidencia de De la Rúa la pobreza aumentó nuevamente: según el dato recalculado por Cedlas, en octubre de 2001, meses antes de que renunciara en diciembre de ese año, alcanzaba al 46% de la población -medido con la vara actual-. Sin embargo, tras la sucesión de tres presidentes en una semana, en octubre de 2002, ya bajo el mandato de Eduardo Duhalde (PJ), la pobreza siguió aumentando y llegó al 66%.

El kirchnerismo

En mayo de 2003, cuando Duhalde entregó el poder a Néstor Kirchner (Frente para la Victoria), la pobreza era del 62%, según la estimación del Cedlas. En el gobierno de Kirchner se logró bajar este indicador, llevándolo a casi el 37% en todo el país en el segundo semestre de 2007. Según Arakaki, esta caída de más de 20 puntos se debió principalmente “a las políticas de recomposición de ingresos” fomentadas por el gobierno de Kirchner.

A partir del 2003, el INDEC comenzó a publicar información de la pobreza en 31 aglomerados urbanos. Pero, en la gestión de Cristina Fernández de Kirchner (FpV), además de la manipulación de las estadísticas desde 2007, el instituto oficial directamente dejó de publicar datos de pobreza a partir de 2013. Los nuevos datos oficiales recién se publicaron en 2016, ya bajo la Presidencia de Mauricio Macri (Cambiemos).

Por eso mismo, se debe recurrir a estimaciones alternativas. Fernández de Kirchner asumió en diciembre de 2007 y en su primer mandato, según las cifras del Cedlas, logró bajar este indicador del 37% al 28%, según la actual vara. Sin embargo, en su segundo mandato la pobreza habría aumentado nuevamente hasta el 30%. Así, en el total de su mandato, la pobreza habría bajado de 37% a fines de 2007 a 30% a principios de 2015 (los datos de finales de 2015 no se publicaron por la emergencia estadística del INDEC).

“Al volver la inflación en 2007, la caída de la pobreza se desaceleró fuertemente”, explicó Arakaki, quien además destacó como condicionante la crisis económica internacional de 2008.

“El nivel de pobreza se redujo durante el primer semestre de 2015 a 30,1%, y es posible que haya caído un poco más hacia finales de dicho año, pero no se cuenta con la información necesaria para estimar dicho valor. Producto de la recesión de comienzos de 2016 la tasa de pobreza se volvió a incrementar, alcanzando el 31,4% hacia mediados de dicho año”, explica el documento del Cedlas.

El macrismo

Respecto del mandato de Macri, el primer dato oficial del INDEC indicaba que la pobreza en el segundo trimestre de 2016 alcanzaba al 32,2% de la población. Sin embargo, este dato sólo incluye un trimestre y no dos, como la medición oficial del INDEC. El Cedlas calculó el semestre móvil compuesto por el segundo y el tercer trimestre de 2016, que dio 31,4% de pobres.

Los datos del INDEC -que son comparables con los del Cedlas- muestran que en la segunda mitad de 2019 la pobreza llegó al 35,5% de las personas y la indigencia al 8% de los argentinos, siendo los niveles más altos desde 2008 para los segundos semestres -al tomar la estimación del Cedlas-.

En este sentido, Leopoldo Tornarolli, investigador del Cedlas, explicó que “claramente” la pobreza subió durante los años de Cambiemos, aunque no se puede decir “exactamente cuánto, tanto por cuestiones técnicas, como por la elección que hagamos del período de comparación”, problema que surge de no tener datos precisos para fines de 2015, por las decisiones políticas sobre los datos y las estadísticas adoptadas por Fernández de Kirchner.

La etapa Fernández

Los primeros datos de la gestión de Alberto Fernández (Frente de Todos) muestran que en el primer semestre de 2020 la pobreza aumentó hasta el 40,9% y la indigencia subió al 10,5%. Estos datos, marcados por la pandemia del nuevo coronavirus y el aislamiento que decretó el Gobierno desde el 20 de marzo, son los peores desde el 2006, si se analiza la serie re-estimada por el Cedlas.

Como explicó Tornarolli, “la magnitud real de la crisis COVID se puede observar en la evolución trimestral” ya que la suba de la pobreza se dio especialmente por lo ocurrido en el segundo trimestre (abril, mayo y junio), que incluye las semanas de cuarentena estricta donde se sintió fuerte la caída en el empleo. Si bien en la primera mitad del año la pobreza promedió un 40,9%, en el primer trimestre del año fue cercana al 35% y en el segundo, ya con el impacto de la pandemia, aumentó al 47%.

En la segunda mitad de 2020 la pobreza subió al 42% y la indigencia se mantuvo en los mismos niveles que en el primer semestre (10,5%). Estos porcentajes representaron una fuerte suba frente al segundo semestre de 2019, últimos valores de la Presidencia de Macri y previos a la pandemia, cuando estas cifras eran del 35,5% y 8%, respectivamente.

En el primer semestre de 2021 la pobreza se ubicó en el 40,6%, 1,4 puntos porcentuales por debajo del último informe y apenas 0,3 puntos menos que en igual periodo de 2020. La indigencia, en tanto, fue del 10,7%, apenas por encima de los datos registrados en 2020 (10,5% en ambos semestres).

El informe correspondiente al segundo semestre de 2021, en tanto, mostró un nuevo descenso de las cifras: la pobreza se ubicó en 37,3% y la indigencia en 8,2%, inferiores a igual período del año anterior, pero aún por encima de los niveles registrados previos a la pandemia.

En 2022, la pobreza fue del 36,5% en el primer semestre, mientras que el segundo semestre llegó al 39,2%. Finalmente, en  2023 el INDEC registró una pobreza del 40,1% en el primer semestre y del 41,7% en el segundo.  

Los primeros datos de pobreza de la gestión de Milei

El índice de pobreza fue del 52,9% durante el primer semestre de 2024, un incremento de 12,8 puntos porcentuales con respecto a los datos de igual período de 2023 (40,1%), según informó el INDEC.

Además, la indigencia prácticamente se duplicó en un año: pasó del 9,3% en el primer semestre de 2023 al 18,1% en los primeros 6 meses de este año.

Si se proyectan los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) a todo el país, casi 25 millones de personas son pobres (6 millones más que en el segundo semestre de 2023), de las cuales 8,5 millones son indigentes.

 

Actualización 26/09/2024: esta nota se actualizó con los últimos datos disponibles.

 

Fecha de publicación original: 19/02/2024

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Comentarios

  • Diego17 de mayo de 2019 a las 6:54 pmHay algo que no entiendo, si a partir del 2016 el poder adquisitivo baja ya que la inflación le gana a los ingresos y se producen entre otras cosas un hipertarifaso con casos que supera el 1000% de suba entre el 16 y 17, ¿como es posible que la pobreza bajará a 27,5% en el 17? Si el primer informe del INDEC actual es real y la pobreza fue de 31,4% no es posible que luego de los miles de despidos que se sucedieron, hoy sea 32% . Repito demos por bueno el dato de 31,4% partiendo desde ahí con el devenir económico desde entonces, ¿la pobreza subió 0,6% ?. No me cierra.
  • Agustin17 de junio de 2019 a las 2:15 pmLo que más se vio castigado por la pobreza fue nuestra moneda. TRECE CEROS
  • Nicolás14 de julio de 2019 a las 3:48 pmSi Cristina dejo la pobreza en 30 como dicen, (la uca decía 26 q me parece mas razonable), con Macri hay 40 ya q lo que aumentaron los alimentos, medicamentos y tarifas no tiene nombre... Y no me vengan con q para medir la pobreza se tienen que tener en cuenta un montón de aspectos, con este gobierno hasta a los que laburamos nos cuesta llegar a fin de mes
  • Hernán18 de julio de 2019 a las 11:53 amSiempre seguimos con los números que no solucionan nada aca el tema de fondo y del cual nos e debe hablar más es.de estadísticas, hay que hablar de soluciones definitivas y marcar un rumbo económico pero de verdad y que se continúe y dejar de vender el país para lograr una estabilidad falsa, todo país y sus habitantes saben, que solo son dos cosas que hacen que un país avance, la economía y generar fuentes de trabajo que van de la mano y el bienestar común, no el individual
  • Amanda22 de julio de 2019 a las 3:26 amLos pocos Macristas que quedan sufren del síndrome de Estocolmo .
  • Macri miente6 de agosto de 2019 a las 5:04 amYo no entiendo cómo quieren votar al menos malo Saben que la mujer que estuvo ocho años al poder le quitó trece ceros a la moneda, que nos endeudó muchísimo, ni hablar de las causas de corrupción y la corrupción confirmada en su mandato, porque dejó 30% de pobres la van a votar de nuevo? ¿la van a votar por que fue mejor que macri? y si en vez de votar a los que nos dejan 30% o 33% de pobres no votamos otra cosa? me parece un poco logico, no se ustedes.
  • Macri miente6 de agosto de 2019 a las 5:09 amDEBERÍAN DECIRLO ASÍ DE SIMPLE "CRISTINA DEJÓ MÁS POBRES" "CRISTINA AUMENTÓ LA INFLACIÓN" "CRISTINA NOS HUBIERA LLEVADO A UN MONTÓN DE HIPER DE NO SER POR CIERTAS COSAS" "MACRI DEJÓ MÁS POBRES Y MÁS INFLACIÓN" "CRISTINA LE PUSO UN CEPO AL DOLAR Y CREÓ PLANES SOCIALES, POR LO CUAL DEJÓ UN MÍNIMO DE 100 PERSONAS 30 POBRES"..... SE CONTRADICEN EN SU PROPIO ARTÍCULO... PO PU LIS M O Y MENTIRAS... ¿ME EQUIVOCO? O VAN A ROMPER UN DIARIO EN CADENA NACIONAL?
  • Da8 de agosto de 2019 a las 11:50 amHola, por qué se contradicen con lo que ustedes mismos decían acá https://chequeado.com/el-explicador/como-evoluciono-la-pobreza-segun-estas-fuentes-alternativas-al-indec/ ?
  • Sergio9 de agosto de 2019 a las 1:29 amQue es ser pobre en Argentina? Si el Gobierno de Néstor y Cristina bajaron la pobreza en base a la capacidad de.compra del asalariado y el repunte del salario cómo se.mide la pobreza real cuando hay lugares de la provincia de buenos aires que no tiene asfalto, cloacas, electricidad o gas.Leo que Menem durante su segundo mandato pudo bajar esos índices porque pudo parar la inflacion, o sea si un asalariado tiene buen salario y la inflación es baja el índice de.pobreza es bajo por más cocines a leña o te alumbrera con una vela y te llenes las patas de barro cuándo salís de tu casa de chapas.
  • Guillermo12 de agosto de 2019 a las 6:09 pmMe cuesta mucho hacer otra lectura más allá de observar que la tendencia del comportamiento de la variable Pobreza es en ascenso permanente y desde 1994 no baja del 20%. Y que el promedio de los últimos 25 años arroja un 31,6 % de personas pobres. Teniendo en cuenta esta tendencia, y sin mediar ningún hecho social que indique posible transformación de nuestra estructura económico-social (movilización social con reivindicaciones antisistema, enfrentamientos irreconciliables de sectores del poder económico o militar, etc, etc.), es muy difícil pensar en algún “por qué” debería modificarse y no establecerse esta pobreza con carácter de estructural. Más bien se podría pensar que los actores económicos/políticos/corporativos/religiosos, del estrato dirigente con capacidad de modificación de las políticas públicas, ya han estado a cargo de alguno de gobiernos que administraron nuestra Democracia desde 1983. Lo único que demostraría es que, pasado más de un cuarto de siglo de ejercicio del poder a manos de todos los sectores de la dirigencia que conducen la dupla oficialismo-oposición (en todas sus versiones), NO EXISTE en ellos la intención de cambiar la tendencia que nos muestra la realidad. Da cuenta de la decisión CONSCIENTE o INCONSCIENTE de nuestra clase dirigente de no atender esta variable. Si a ello le sumamos la evolución de la desigualdad, estamos ante un escenario absolutamente escéptico alejado de la esperanza. Lamentablemente esto sería posible si observamos las realidades de altísima pobreza estructural y desigualdad en el resto de América Latina, cuando nos alejamos un poquito de nuestro barrio (Uruguay, Argentina, o Chile). Estaremos llegando a ser definitivamente sudamericanos???

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