{"id":1170,"date":"2018-08-10T06:16:07","date_gmt":"2018-08-10T09:16:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.chequeado.com\/investigacion\/?p=1170"},"modified":"2018-08-15T06:33:51","modified_gmt":"2018-08-15T09:33:51","slug":"que-paso-con-el-primer-asentamiento-en-el-gran-buenos-aires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/que-paso-con-el-primer-asentamiento-en-el-gran-buenos-aires\/","title":{"rendered":"Qu\u00e9 pas\u00f3 con el primer asentamiento del Gran Buenos Aires"},"content":{"rendered":"<p class=\"p1\"><em>Se aprob\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados un proyecto para regularizar los barrios precarios de todo el pa\u00eds. Qu\u00e9 pas\u00f3 en Francisco Solano, una toma de terrenos que se convirti\u00f3 en un experimento sobre el efecto que pueden tener los t\u00edtulos de propiedad.<\/em><\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p class=\"p1\">Hay que ser osado para tomar un terreno en plena dictadura y desafiar el poder del Estado para proteger la propiedad privada. Pero la necesidad es as\u00ed, empuja a muchos a tomar medidas extremas. <strong>Y las 4.600 familias que en 1981 decidieron ocupar los terrenos en Quilmes y Almirante Brown, municipios de la Provincia de Buenos Aires, lo necesitaban.<\/strong> Ven\u00edan de distintos lugares: algunos de villas de otras zonas del Conurbano, otros viv\u00edan en condiciones de hacinamiento con familiares en el barrio y de a poco se corri\u00f3 la voz y m\u00e1s familias se sumaron. Era un proyecto que -visto en retrospectiva- desafiaba la cordura.<\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Pero funcion\u00f3. <strong>Solano fue el primer asentamiento del que se tenga registro en el Gran Buenos Aires. Hasta entonces exist\u00edan villas<\/strong>, pero no hab\u00eda ocupaciones de terreno pensadas como barrios para que pudiesen urbanizarse f\u00e1cilmente e integrarse as\u00ed a la ciudad. Sin pasillos angostos por donde no pasan los autos, con lotes regulares, uno por familia, y lugares reservados para espacios p\u00fablicos. \u201cNo hacer villa\u201d fue justamente uno de los primeros lemas de las familias que llegaron a Solano, decididas a ser parte de la ciudad y a no construir un <i>ghetto<\/i> que luego quedase aislado por su forma de construcci\u00f3n. La organizaci\u00f3n de los vecinos ayud\u00f3. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">\u201cYo ven\u00eda de Chingolo, en Lan\u00fas, viv\u00edamos en una villa\u201d, cuenta \u00a0\u201cPalomo\u201d, que ten\u00eda 13 a\u00f1os cuando ocuparon Solano. \u201cPalomo\u201d se llama Alberto Fredes, pero todos lo conocen con ese apodo. Se instal\u00f3 ah\u00ed cuando era adolescente y hoy, despu\u00e9s de algunas idas y vueltas, sigue ah\u00ed en la casa de sus padres. Otros, como Jorge, que lleg\u00f3 a los 18 a Solano, viv\u00eda con su madre junto a otros familiares y quer\u00edan una casa propia: \u201cEn el 80 nos vinimos nosotros con mi mam\u00e1 de Jujuy, y est\u00e1bamos viviendo con la familia de mi hermana, all\u00e1 en Florencio Varela\u201d.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\"><strong>La dictadura respondi\u00f3 a la toma. Primero con topadoras<\/strong>, con las que no pudo pasar porque los vecinos se les pusieron en frente. <strong>Despu\u00e9s, con un cerco policial durante meses<\/strong>, que imped\u00eda a los vecinos entrar y salir libremente e introducir los materiales de construcci\u00f3n que necesitaban para armar sus casas. Los vecinos lograron resistir y burlar el cerco, instalarse y acomodarse en los predios y la toma se asent\u00f3, como lo describen las investigadoras In\u00e9s Izaguirre y Zulema Aristiz\u00e1bal en <a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1XXk0hk2vH3MIyrZrYF7hxW8_J972g6kU\/view?usp=sharing\"><span class=\"s2\">Las tomas de tierras en la zona sur del Gran Buenos Aires<\/span><\/a>. \u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/FFfdmVggfz4\" width=\"853\" height=\"480\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\"><strong>Este modelo de organizaci\u00f3n y toma se expandi\u00f3 por la provincia, desde Quilmes hacia otras zonas del Gran Buenos Aires durante los a\u00f1os \u201880<\/strong>. La Iglesia fue parte importante de la preparaci\u00f3n y realizaci\u00f3n de las tomas, explica Pablo Vommaro, historiador, investigador del Conicet y profesor de la Universidad de Buenos Aires (UBA) que <a href=\"http:\/\/webiigg.sociales.uba.ar\/iigg\/jovenes_investigadores\/4jornadasjovenes\/EJES\/Eje%206%20Espacio%20social%20Tiempo%20Territorio\/Ponencias\/VOMMARO_Pablo.pdf\"><span class=\"s2\">estudi\u00f3<\/span><\/a> el caso: \u201cSe puede trazar la influencia de la Iglesia en las tomas\u201d. Y agreg\u00f3 a <strong>Chequeado<\/strong>: \u201cLas primeras tomas son las de Solano, que inauguran una posibilidad de tomas que despu\u00e9s se va haciendo m\u00e1s masiva. Y el epicentro de estas primeras tomas, muy sociales, comunitarias, con apoyo de sectores de la Iglesia se fue corriendo despu\u00e9s hacia el oeste, a mediados de los \u201880\u201d. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Hasta entonces hab\u00eda villas, ocupaciones que los habitantes tomaban como algo temporal. <strong>En los \u201880, en cambio, empiezan los asentamientos, que se pensaban como una vivienda permanente, \u201cincluso para varias generaciones\u201d<\/strong>, explica Eduardo Reese, arquitecto y director del \u00e1rea de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">\u00bfPor qu\u00e9 en esos a\u00f1os empezaron los asentamientos? <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Se dieron varios factores en simult\u00e1neo. Uno de ellos fue que <strong>los canales a trav\u00e9s de los cuales los sectores populares acced\u00edan a la vivienda se cerraron<\/strong> y la situaci\u00f3n social se volvi\u00f3 m\u00e1s cr\u00edtica. Los loteos populares, que hasta entonces permit\u00edan justamente un acceso a sectores populares, eran grandes terrenos que privados subdivid\u00edan y vend\u00edan por lotes a precios accesibles y que muchas veces ten\u00edan servicios muy precarios. Fueron una manera de lograr una vivienda propia. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">\u201cA principios de los \u201880 hay cambios en las leyes de la Provincia, que impiden los loteos populares, pero adem\u00e1s, eso coincide con el fin de la capacidad de ahorro y de ascenso social de los sectores populares\u201d, se\u00f1al\u00f3 Reese. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">La primera pelea de los vecinos de Solano fue por instalarse, resistir los desalojos, construir sus casas y empezar a tener servicios p\u00fablicos. Despu\u00e9s vino la pelea por la propiedad de la tierra. \u201c<strong>Cuando tomamos el terreno pensamos que era propiedad fiscal<\/strong>\u201d, cuenta Palomo a este medio. Pero result\u00f3 que no, estaba en manos de privados. Y la batalla por ser propietarios de la tierra en la que viv\u00edan fue mucho m\u00e1s larga de lo que esperaban. Sin embargo, la toma era emblem\u00e1tica y eso ayud\u00f3 a mover los tiempos pol\u00edticos. <\/span><\/p>\n<blockquote>\n<p class=\"p1\">La primera pelea de los vecinos de Solano fue por instalarse, resistir los desalojos, construir sus casas y empezar a tener servicios p\u00fablicos. Despu\u00e9s vino la pelea por la propiedad de la tierra.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Jorge recuerda que para ellos los t\u00edtulos eran importantes. \u201c<strong>Hicimos muchas marchas desde Solano hasta La Plata, con la gente caminando<\/strong> con los chicos. Cada vez que sesionaba la Legislatura \u00edbamos con los cartelitos, porque depend\u00eda de eso nuestro futuro\u201d. Entre Solano y La Plata hay 50 kil\u00f3metros que recorr\u00edan a pie. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">En 1984, apenas recuperada la democracia, <strong>la Legislatura bonaerense aprob\u00f3 la <a href=\"http:\/\/www.gob.gba.gov.ar\/intranet\/digesto\/PDF\/l10239.pdf\"><span class=\"s2\">ley<\/span><\/a> para expropiar las tierras<\/strong> de Francisco Solano y empez\u00f3 un largo proceso de regularizaci\u00f3n. Aunque las tierras hab\u00edan sido declaradas de utilidad p\u00fablica y objeto de expropiaci\u00f3n, s\u00f3lo se logr\u00f3 llegar a un acuerdo con algunos de los propietarios, mientras que otros empezaron una disputa judicial para lograr un monto mayor al ofrecido por el Gobierno. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">La diferencia entre los grupos, los primeros que pudieron lograr los t\u00edtulos de propiedad en 1989 y los otros, que estaban en las mismas condiciones pero no pudieron acceder, fueron la base de un <a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1sqJXbfIGHUOFbYBR7QZcTUO13qcAwhZN\/view?usp=sharing\"><span class=\"s2\">estudio<\/span><\/a> de dos economistas: Ernesto Schargrodsky, hoy rector de la Universidad Torcuato Di Tella, y Sebasti\u00e1n Galiani, investigador de la Universidad de Maryland y quien estuvo a cargo de la Secretar\u00eda de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica de la Naci\u00f3n hasta el 15 de junio \u00faltimo, sobre el efecto que tienen los t\u00edtulos de propiedad en la calidad de vida. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Al comparar familias que ten\u00edan t\u00edtulos en 2007 con las que no ten\u00edan, 18 a\u00f1os despu\u00e9s de la primera entrega,<strong> los investigadores encontraron que los hogares con t\u00edtulos ten\u00edan mejores viviendas, m\u00e1s grandes y con mejor calidad de construcci\u00f3n<\/strong>; las familias se redujeron -de seis a cinco miembros en promedio-, y los hijos lograron m\u00e1s a\u00f1os de estudios: ten\u00edan el doble de chances de terminar el secundario. No encontraron, en cambio, que hubiese un mayor acceso a cr\u00e9ditos bancarios por el hecho de ser propietarios formales. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\"><strong>La entrega de t\u00edtulos de propiedad es una de las pol\u00edticas que impulsa el actual gobierno<\/strong>, que se inici\u00f3 con un <a href=\"https:\/\/www.argentina.gob.ar\/barriospopulares\/mapa\"><span class=\"s2\">relevamiento<\/span><\/a> de 4100 barrios populares, es decir villas y asentamientos irregulares. Ahora se encuentra en el Congreso un <a href=\"https:\/\/www.hcdn.gob.ar\/proyectos\/textoCompleto.jsp?exp=1919-D-2018&amp;tipo=LEY\"><span class=\"s2\">proyecto de ley<\/span><\/a> impulsado desde el Gobierno para expropiar esas tierras y entregarle los t\u00edtulos a sus ocupantes. El proyecto fue <a href=\"https:\/\/votaciones.hcdn.gob.ar\/votacion\/3829\"><span class=\"s2\">aprobado<\/span><\/a> en la C\u00e1mara de Diputados, en forma un\u00e1nime, y est\u00e1 a la espera de la sanci\u00f3n en el Senado. \u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Pero, aunque las estad\u00edsticas muestran una mejora considerable para quienes tienen t\u00edtulos, y esa fue una de las luchas de los ocupantes de Solano, no siempre es una prioridad para los vecinos. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">As\u00ed lo recuerda Palomo en el caso de Solano: \u201cMi viejo entr\u00f3 en el plan de pagos y nosotros ten\u00edamos muy claro que no quer\u00edamos que nos regalen nada, quer\u00edamos pagar por lo nuestro. Pero no me acuerdo que haya sido un gran momento cuando nos dieron el t\u00edtulo, no hubo una gran fiesta ni nada. A nosotros nos preocupaba que nos llegue la luz, el agua. El t\u00edtulo al final es un papel, est\u00e1 bueno tenerlo pero no te cambia mucho\u201d.<\/span><\/p>\n<div class=\"mceTemp\"><\/div>\n<div class=\"contenido-full\">\n<div style=\"width: 1034px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-large wp-image-1177\" src=\"http:\/\/www.chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/20180322_175701-1024x768.jpg\" alt=\"Palomo frente a su casa en Francisco Solano\" width=\"1024\" height=\"768\" srcset=\"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/20180322_175701-1024x768.jpg 1024w, https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/20180322_175701-300x225.jpg 300w, https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/20180322_175701-700x525.jpg 700w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><p class=\"wp-caption-text\">Palomo frente a su casa en Francisco Solano<\/p><\/div>\n<p class=\"p1\">\n<\/div>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Quiz\u00e1s parte de esta falta de inter\u00e9s es la que explica que, <strong>pasado un tiempo, muchas familias pierden la titularidad.<\/strong> De acuerdo con otro <a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0B6NafLbaJ62zZXpkZFhvZlpFLUU\/view?usp=sharing\"><span class=\"s2\">estudio<\/span><\/a> de Galiani y Schargrodsky hecho en Solano, pasados entre 12 y 21 a\u00f1os de la regularizaci\u00f3n, el 28,8% de las viviendas ya no ten\u00edan t\u00edtulos. Hubo divorcios, muertes con sucesiones que nunca se regularizaron y ventas informales, entre otros cambios. <strong>Los procesos para mantener la escritura son caros<\/strong>, y muchos no creen que el costo valga la pena o simplemente no pueden pagarlos, concluyen los economistas. \u201cEntre otras cosas, <strong>el primer t\u00edtulo tiene mucho valor porque garantiza que no echen a la persona del terreno<\/strong>\u201d, se\u00f1al\u00f3 Schargrodsky, algo que en las sucesiones pierde relevancia. Por otro lado, una de las debilidades del sistema que identifica es que muchas veces el Estado ayuda a regularizar los terrenos la primera vez, pero despu\u00e9s no lo hace con los cambios de titularidad.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Desde el momento de la primera ocupaci\u00f3n, Solano creci\u00f3 de manera exponencial. Se fueron sumando nuevos barrios y algunos no tienen m\u00e1s que siete u ocho a\u00f1os. El modelo de ocupaci\u00f3n no es necesariamente el mismo que se origin\u00f3 en Solano, con una fuerte presencia de la Iglesia y una organizaci\u00f3n social aceitada. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\"><strong>Las ocupaciones actuales en el Gran Buenos Aires en muchos casos son m\u00e1s parecidas a un mercado, aunque informal<\/strong>, en el que una persona identifica un terreno a ocupar y luego lo subdivide y vende los lotes a quienes lo necesitan, de acuerdo con un <a href=\"https:\/\/www.cels.org.ar\/web\/wp-content\/uploads\/2016\/12\/IA2016-02-tomas-de-tierras-asentamientos.pdf\"><span class=\"s2\">informe<\/span><\/a> del CELS. Una de la consecuencias de esta l\u00f3gica, agrega el informe, es que no se reservan lugares para la construcci\u00f3n de espacios comunes o para la infraestructura b\u00e1sica, ya que se venden la mayor cantidad de lotes posibles. Pero m\u00e1s all\u00e1 de las formas en las que se hacen las ocupaciones, el problema de fondo es el mismo: no tener d\u00f3nde vivir. <\/span><\/p>\n<blockquote>\n<p class=\"p1\">Se necesitar\u00edan alrededor de 280 mil nuevas viviendas en los partidos del Conurbano.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Se estima que en los partidos del Conurbano bonaerense el <strong>45% de las viviendas tiene alg\u00fan tipo de d\u00e9ficit, es decir hay 1.254.247 casas con problemas.<\/strong> Estos pueden ir desde viviendas que necesitan una ampliaci\u00f3n o algunas mejoras puntuales, hasta viviendas que son irrecuperables por la mala calidad de la construcci\u00f3n o casos en que diferentes familias viven juntas por la falta de vivienda propia. <strong>Se necesitar\u00edan alrededor de 280 mil nuevas viviendas en los partidos del Conurbano<\/strong>, de acuerdo con el an\u00e1lisis de Mar\u00eda Mercedes Di Virgilio y Mar\u00eda Carla Rodr\u00edguez de los <a href=\"http:\/\/pisac.mincyt.gob.ar\/datos.php\"><span class=\"s2\">datos<\/span><\/a> de la Encuesta Nacional sobre la Estructura Social, realizada en 2015. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">En el Gran Buenos Aires, considerando hasta el tercer cord\u00f3n, seg\u00fan el <a href=\"https:\/\/docs.google.com\/spreadsheets\/d\/1VeAW8gpHaa6JFJFFmKoau5zH11lVRWsC5Xma0WQ8TiI\/edit?usp=sharing\"><span class=\"s2\">relevamiento<\/span><\/a> del Registro P\u00fablico de Villas y Asentamientos Precarios, <strong>hay 1.291 barrios populares, de los cuales 671 son asentamientos<\/strong> (el resto son villas u otro tipos de barrios), en los que viven 163 mil familias. En Quilmes se identificaron 35 asentamientos precarios, en los que viven 11 mil familias y 51 en Almirante Brown, que alojan a 10 mil familias. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Del total de barrios identificados en 2015, <strong>144 de estos barrios populares surgieron desde 2010<\/strong>, de acuerdo con el <a href=\"http:\/\/observatorioconurbano.ungs.edu.ar\/wp-content\/uploads\/231-Villas-y-Asentamientos-Precarios.pdf\"><span class=\"s2\">procesamiento<\/span><\/a> de la informaci\u00f3n realizada por el Observatorio del Conurbano de la Universidad Nacional General Sarmiento. La falta de vivienda es un problema que sigue vigente. \u201cYo estuve alquilando un tiempo, me fui a vivir a otro asentamiento despu\u00e9s, una toma en Varela, y despu\u00e9s volv\u00ed ac\u00e1 -cuenta Palomo que ahora vive con sus padres en Solano-. Para los que venimos de los sectores m\u00e1s pobres las alternativas son una toma de tierra, ir a parar a una villa o edificar encima de la casa de tus viejos\u201d, concluye.<br \/>\n<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><em>Foto de Becquer Casaballe y Gabriel Levinas, publicadas en el n\u00ba 10 de El Porte\u00f1o, octubre 1982.<br \/>\n<\/em><br \/>\n<em><span class=\"s1\">Este\u00a0art\u00edculo\u00a0se realiz\u00f3 gracias al apoyo del\u00a0<\/span><span class=\"s2\">Instituto Prensa y Sociedad (IPYS)\u00a0y el\u00a0Lincoln Institute of Land Policy.<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<a href=\"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/que-paso-con-el-primer-asentamiento-en-el-gran-buenos-aires\/\" rel=\"bookmark\" title=\"Enlace permanente a Qu\u00e9 pas\u00f3 con el primer asentamiento del Gran Buenos Aires\"><p>Se aprob\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados un proyecto para regularizar los barrios precarios de todo el pa\u00eds. Qu\u00e9 pas\u00f3 en Francisco Solano, una toma de terrenos que se convirti\u00f3 en un experimento sobre el efecto que pueden tener los t\u00edtulos de propiedad.<\/p>\n<\/a>","protected":false},"author":27,"featured_media":1168,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"coauthors":[55],"class_list":{"0":"post-1170","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-investigacion","8":"h-entry","9":"hentry"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1170","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/27"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1170"}],"version-history":[{"count":17,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1170\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1204,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1170\/revisions\/1204"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1168"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1170"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1170"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1170"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=1170"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}