{"id":698,"date":"2017-03-21T21:38:19","date_gmt":"2017-03-22T00:38:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.chequeado.com\/investigacion\/?p=698"},"modified":"2017-03-22T07:43:40","modified_gmt":"2017-03-22T10:43:40","slug":"el-control-en-mendoza-en-manos-de-los-amigos-del-poder","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/el-control-en-mendoza-en-manos-de-los-amigos-del-poder\/","title":{"rendered":"El control en Mendoza: en manos de los amigos del poder"},"content":{"rendered":"<p>Los organismos de control son esenciales para evitar casos de corrupci\u00f3n. Para trabajar, necesitan funcionarios independientes que puedan revisar las cuentas p\u00fablicas y denunciar eventuales abusos. Sin embargo, la mayor\u00eda de los cargos hoy est\u00e1n ocupados por amigos del poder. Designaciones a trav\u00e9s de sistemas de votaci\u00f3n secreta, funcionarios que llevan m\u00e1s de 30 a\u00f1os en el cargo y destituci\u00f3n por casos de corrupci\u00f3n son algunos de los ejemplos sobre c\u00f3mo funcionan hoy los organismos de control en una de las provincias m\u00e1s respetadas por su institucionalidad.<\/p>\n<p>El Estado es grande y tiene la capacidad de decidir sobre muchas cosas en nuestra vida. Desde la edad en la que los chicos tienen que ir a la escuela, qu\u00e9 se les ense\u00f1ar\u00e1 ah\u00ed y qui\u00e9n lo har\u00e1. Decide qu\u00e9 vacunas deben darse los ni\u00f1os y qui\u00e9n ser\u00e1 el proveedor que las suministre. Decide qu\u00e9 barrios ser\u00e1n asfaltados antes que otros, qu\u00e9 rutas deben repararse y qui\u00e9n lo har\u00e1, entre muchas otras cosas. Y esas decisiones son tomadas por personas. En teor\u00eda, cada una de esas decisiones deber\u00edan tomarse con el bien p\u00fablico en la mira, pero, sabemos, no siempre es as\u00ed. <strong>En el mejor de los casos, funcionarios bien intencionados pueden cometer errores, que podr\u00edan evitarse<\/strong>. En el peor, <strong>puede haber arbitrariedades e incluso corrupci\u00f3n<\/strong>, que un funcionario decida contratar a un constructor amigo, o que le genere directamente un retorno o coima por adjudicarle una obra o una compra p\u00fablica. Como el Estado sabe que toma grandes decisiones todo el tiempo y que estas pueden no siempre ser las mejores, estableci\u00f3 la necesidad de que existan mecanismos de control.<\/p>\n<p>La divisi\u00f3n de poderes es la base del control del Estado. Que el poder est\u00e9 repartido implica que nadie tiene el poder absoluto para decidir sobre la vida de todos. El Ejecutivo lleva adelante las pol\u00edticas p\u00fablicas, licita y ejecuta las obras, construye los hospitales y contrata \u00a0a los m\u00e9dicos, entre muchas otras cosas. El Legislativo, que a trav\u00e9s de las leyes establece qu\u00e9 debe hacerse (por ejemplo, la edad en la que los chicos deben ir al colegio), pero que tambi\u00e9n controla que el Ejecutivo cumpla sus obligaciones, especialmente a trav\u00e9s de las comisiones, y que puede incluso interpelar a los ministros para que expliquen sus acciones. Y la Justicia, que despu\u00e9s de aprobadas las medidas puede impedir su ejecuci\u00f3n si vulneran derechos de los ciudadanos (por ejemplo, no permitir la expropiaci\u00f3n de terrenos a bajos precios para la construcci\u00f3n de una ruta) o exigir que se cumplan los derechos (por ejemplo, si el Ejecutivo no cumple con la cantidad de vacantes necesarias para que todos los chicos de determinada edad puedan asistir a clase, lo obliga a tomar medidas para garantizarlo).<\/p>\n<p><strong>Pero existe un control tambi\u00e9n sobre la ejecuci\u00f3n de esas medidas que es ejercido por los llamados organismos de control.<\/strong> Instituciones que est\u00e1n a cargo de revisar las medidas de gobierno para ver que se cumplan con los procedimientos establecidos, que no se est\u00e9n cometiendo arbitrariedades y que se est\u00e1n proveyendo los servicios necesarios. Algunos de estos controles son internos, y se hacen antes de que se ejecute la medida; otros son externos, y permiten revisar de manera peri\u00f3dica lo que se hace para asegurar que se hizo lo que efectivamente se estableci\u00f3 que se har\u00eda. <strong>En general, en estos casos no se analiza la pol\u00edtica p\u00fablica en s\u00ed, sino su ejecuci\u00f3n.<\/strong> Es decir, si el Estado efectivamente est\u00e1 haciendo lo que dijo que har\u00eda y de manera correcta, aunque existen distintos tipos de organismos que pueden tener diferentes alcances en su an\u00e1lisis.<\/p>\n<p>Este es, por supuesto, un esquema muy simplificado de la estructura del Estado, para poner en contexto el trabajo que hacen los organismos de control, que son muchas veces desconocidos por los ciudadanos. Es lo que pasa a nivel nacional, como lo prueba este video realizado por el <a href=\"http:\/\/www.utdt.edu\/ver_contenido.php?id_contenido=12834&amp;id_item_menu=23364\">Laboratorio de Difusi\u00f3n del Derecho<\/a> de la Carrera de Abogac\u00eda de la Universidad Torcuato Di Tella.<\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/AAV-GH2dahA\" width=\"560\" height=\"315\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/p>\n<p>Qui\u00e9nes y c\u00f3mo controlan<\/p>\n<p>El primer an\u00e1lisis interno lo llevan a cabo organismos que est\u00e1n dentro del Ejecutivo. <strong>Hay controles que existen al interior de cada organismo<\/strong>, puede haber una Contadur\u00eda General o, como en el sistema nacional, la Sindicatura General de la Naci\u00f3n (SIGEN). <strong>Luego los organismos externos controlan las acciones ya realizadas.<\/strong> Estos controles pueden ser formales, como revisar que cada gasto est\u00e9 justificado con un comprobante, analizar que los pagos se realicen seg\u00fan lo que determina la ley o cruzar diferentes fuentes para analizar la consistencia de las cuentas p\u00fablicas. <strong>Este es el caso de los Tribunales de Cuenta, el sistema que tienen la mayor\u00eda de las provincias.<\/strong><\/p>\n<p>Pero existen tambi\u00e9n sistemas de control algo m\u00e1s complejos y sofisticados en los que estos organismos pueden evaluar la efectividad del gasto p\u00fablico.En muchos de estos casos se hace en la pr\u00e1ctica un control legislativo, ya que se trata de auditor\u00edas que dependen del Congreso, como es el caso de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n o las auditor\u00edas de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y la de Salta.<\/p>\n<p>\u201c<strong>El control sirve para prevenir la corrupci\u00f3n y el uso de los fondos p\u00fablicos<\/strong>\u201d, se\u00f1al\u00f3 a Chequeado Renzo Lavin, director de la Asociaci\u00f3n Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ). Y agreg\u00f3 que en el caso de los controles que pueden analizar la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas, \u201c<strong>sirve tambi\u00e9n para ver si las pol\u00edticas p\u00fablicas logran los resultados que se proponen y llegan a las personas que lo necesitan<\/strong>. En este sentido pueden servir como insumo para el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d.<\/p>\n<p>Algunos ejemplos de casos en lo que este sistema funcion\u00f3 es la auditor\u00eda pedida a la AGN sobre el PAMI con la cual el entonces presidente, N\u00e9stor Kirchner, <a href=\"http:\/\/www.lanacion.com.ar\/560891-gonzalez-gaviola-se-va-del-pami-con-logros-y-algunas-cuentas-pendientes\">intervino<\/a> el organismo al constatar que exist\u00edan irregularidades. Lo mismo ocurri\u00f3 con la recisi\u00f3n del contrato del Correo Argentino que se dio de baja luego de una <a href=\"http:\/\/www.elauditor.info\/posts\/show\/6949\">audior\u00eda<\/a> que analiz\u00f3 la situaci\u00f3n de la empresa con el Estado.<\/p>\n<p>\u201cA la comunidad hay que garantizarle un control objetivo, independiente, oportuno y continuo y para eso es importante que haya t\u00e9cnicos capaces en los organismos de control\u201d, se\u00f1al\u00f3 a este medio M\u00f3nica Gonz\u00e1lez, quien fue contadora adjunta de la Contadur\u00eda General entre 2000 y 2009, y hoy es la Administradora General del Poder Judicial mendocino.<\/p>\n<p>El caso de la provincia de <strong>Mendoza es interesante, ya que existe una idea en la sociedad de que se trata de una provincia con una buena calidad institucional<\/strong> (pueden verse ejemplos en columnas <a href=\"http:\/\/www.losandes.com.ar\/noticia\/politica-336885\">ac\u00e1<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.diariosanrafael.com.ar\/la-provincia\/44380-mendoza-es-digna-de-imitar-en-calidad-institucional\">ac\u00e1<\/a> y en este <a href=\"https:\/\/www.argentina.gob.ar\/sites\/default\/files\/23-informe_final_seminario_mendoza.pdf\">trabajo<\/a> publicado en 2004 sobre pr\u00e1cticas de anticorrupci\u00f3n: \u201cEn el caso de Mendoza, observamos que hay una opini\u00f3n generalizada en todos los \u00e1mbitos acerca del bajo nivel de corrupci\u00f3n de la provincia. En este sentido, la percepci\u00f3n de los disertantes fue que la corrupci\u00f3n no es una prioridad dentro de la provincia, gracias al buen funcionamiento de las instituciones\u201d). Sin embargo, un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado muestra que la situaci\u00f3n no es tan positiva, y que existe una brecha entre la percepci\u00f3n y la realidad en este caso.<\/p>\n<p>Un <a href=\"http:\/\/www.cippec.org\/documents\/10179\/51827\/47+DT+PyGG%2C%20Hacia+una+agenda+de+buen+gobierno%2C%20Page%2C%202010.pdf\/fc4a7dcb-49b9-4a00-91c6-65ebaeb004d4\">trabajo<\/a> realizado por el Centro para la Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec) en 2010, que analiz\u00f3 183 indicadores en cada provincia para ver la situaci\u00f3n institucional de cada una de las provincias, <strong>ubic\u00f3 a Mendoza en el lugar n\u00famero 16 de las 22 provincias estudiadas en cuanto al control externo.<\/strong><\/p>\n<p><strong>La provincia tiene un sistema m\u00e1s bien cl\u00e1sico de control<\/strong>, focalizado en los aspectos formales, con tres organismos que est\u00e1n establecidos en la Constituci\u00f3n provincial, que rige de 1916:<\/p>\n<p>La Contadur\u00eda General<br \/>\nEs el primer control que se hace, dentro del mismo Poder Ejecutivo, en el que el contador analiza las \u00f3rdenes de pago de los diferentes organismos estatales y puede eventualmente bloquear un pago si no cumple con los requisitos legales exigidos.<\/p>\n<p>Su titular es propuesto por el gobernador y ratificado por el voto de la mayor\u00eda de los senadores provinciales en una votaci\u00f3n secreta. Su cargo no tiene una duraci\u00f3n definida, puede ser removido en cualquier momento, s\u00f3lo que para removerlo y nombrar a uno nuevo debe haber una ratificaci\u00f3n por votaci\u00f3n de la mayor\u00eda en el Senado provincial.<\/p>\n<p>El Tribunal de Cuentas<br \/>\nEs un organismo independiente del Poder Ejecutivo. Est\u00e1 formado por un presidente y cuatro vocales, y su funci\u00f3n es la de revisar las cuentas despu\u00e9s de que se realizaron las operaciones para ver si existen inconsistencias y si se cumplieron los procedimientos de acuerdo con la ley. El Tribunal revisa las cuentas del Estado provincial, pero tambi\u00e9n de cada municipio y organismo descentralizado, como los hospitales, el Instituto de Juegos y Casinos y la obra social de la provincia, entre otros.<\/p>\n<p>En cada caso el Tribunal hace un \u201cjuicio de cuenta\u201d en el que determina si hay irregularidades en la ejecuci\u00f3n de las cuentas p\u00fablicas. Sus fallos pueden ser aprobatorios o condenatorios. En este \u00faltimo caso el Tribunal tiene facultades para imponer sanciones, desde multas a los funcionarios responsables (que pueden ser de diferentes montos seg\u00fan el da\u00f1o que se haya hecho y se calcula en relaci\u00f3n a los salarios) a la obligaci\u00f3n de devolver el dinero p\u00fablico malversado.<\/p>\n<p>El Tribunal de Cuentas hoy tiene como presidente a Salvador Carlos Farruggia, quien fue nombrado en 1987. Para aprobar los fallos se necesita la mayor\u00eda de los votos entre los cuatro vocales y el presidente. Todos ellos son nombrados por el gobernador con acuerdo del Senado y deben pasar por un juicio pol\u00edtico en la Legislatura provincial para ser removidos.<\/p>\n<p>La Fiscal\u00eda de Estado<br \/>\nEs quien tiene que velar por los intereses del Estado provincial. De acuerdo con la Constituci\u00f3n provincial, el Fiscal de Estado es el \u201cencargado de defender el patrimonio del Fisco\u201d. Y ser\u00e1 tambi\u00e9n \u201cparte en los procesos que se formen ante el Tribunal de Cuentas\u201d. \u00a0Es decir, representa a la provincia en cada conflicto que pueda traerle un costo, como un caso de expropiaciones, juicios por haberes jubilatorios o cualquier juicio que pueda afectar a los bienes del Estado provincial. Adem\u00e1s, est\u00e1 a cargo del an\u00e1lisis y publicaci\u00f3n de las declaraciones juradas de los funcionarios.<\/p>\n<p>As\u00ed es como funcionan, en teor\u00eda, los organismos de control del Estado provincial. La pr\u00e1ctica es \u00a0distinta. <strong>En la mayor\u00eda de los casos quienes est\u00e1n a cargo de los organismos vienen directamente de cargos pol\u00edticos<\/strong> y muchas veces no muestran en su curr\u00edculum conocimientos relacionados con la labor que desempe\u00f1an como controladores.<\/p>\n<p>\u201c<strong>Es un fen\u00f3meno extendido el paso de la pol\u00edtica a los organismos de control<\/strong>, y en la pr\u00e1ctica muchas veces es una prenda de negociaci\u00f3n pol\u00edtica. Es com\u00fan que se nombre a legisladores que terminan su mandato y no se tenga en cuenta la idoneidad del candidato\u201d, evalu\u00f3 Lavin.<\/p>\n<blockquote><p>Es un fen\u00f3meno extendido el paso de la pol\u00edtica a los organismos de control, y en la pr\u00e1ctica muchas veces es una prenda de negociaci\u00f3n pol\u00edtica<\/p><\/blockquote>\n<p>En el caso de Mendoza, <strong>siete de los 13 altos cargos de los tres principales organismos de control son ocupados por personas que vienen directamente de cargos en el Poder Legislativo o el Ejecutivo<\/strong>. El resto de los funcionarios jer\u00e1rquicos tiene entre 20 y 31 a\u00f1os de trayectoria en los organismos de control y, en muchos casos, <a href=\"https:\/\/docs.google.com\/a\/chequeado.com\/spreadsheets\/d\/1W_QxQcLdDb49GKpPc2bqoRS39WdirDsqpeSfpIiLl5M\/edit?usp=sharing\">poca experiencia<\/a> laboral previa.<\/p>\n<p>\u201c<strong>No es lo mejor que alguien pase de un cargo pol\u00edtico, de representaci\u00f3n de un partido en el Legislativo<\/strong> o como funcionario del Ejecutivo, a un organismo que va a tener que controlarlos -se\u00f1al\u00f3 para este art\u00edculo Pablo Secchi, director de la ONG Poder Ciudadano y agreg\u00f3-. Aunque despu\u00e9s, si la persona ejerce bien el cargo depende tambi\u00e9n de otras variables\u201d.<\/p>\n<p>Otro de los puntos que se\u00f1alan especialistas como Lavin es <strong>la necesidad de un proceso transparente de designaci\u00f3n de los candidatos, que incluya tambi\u00e9n la participaci\u00f3n ciudadana<\/strong>, para que las organizaciones de la sociedad civil puedan oponerse a ciertos candidatos si tienen antecedentes que pongan en duda su capacidad e idoneidad. En el caso de Mendoza, el proceso incluye audiencias p\u00fablicas en las que la ciudadan\u00eda puede expresarse, aunque no son vinculantes para la Legislatura. Pero e<strong>l proceso a trav\u00e9s del cual el Senado ratifica al candidato del Ejecutivo se hace a trav\u00e9s de una votaci\u00f3n secreta con bolillas<\/strong>. Se trata del procedimiento establecido en la <a href=\"http:\/\/coleccion.educ.ar\/coleccion\/CD18\/contenidos\/informacion\/leyes\/constituciones\/cp_mendoza.pdf\">Constituci\u00f3n<\/a> y precisado en el <a href=\"http:\/\/www.legislaturamendoza.gov.ar\/wp-content\/uploads\/2012\/01\/reglamento.pdf\">reglamento<\/a> de la C\u00e1mara de Senadores para la elecci\u00f3n de los jueces de la Corte Suprema, que se aplica tambi\u00e9n al Fiscal de Estado, al presidente y los vocales del Tribunal de Cuentas y al Contador General de la Provincia.<\/p>\n<div id=\"attachment_700\" style=\"width: 1034px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-700\" class=\"wp-image-700 size-large\" src=\"http:\/\/www.chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Sistema-bolilla-Mendoza-1024x682.jpg\" width=\"1024\" height=\"682\" srcset=\"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Sistema-bolilla-Mendoza-1024x682.jpg 1024w, https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Sistema-bolilla-Mendoza-300x200.jpg 300w, https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Sistema-bolilla-Mendoza-700x466.jpg 700w, https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/Sistema-bolilla-Mendoza.jpg 1150w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><p id=\"caption-attachment-700\" class=\"wp-caption-text\">Este es el sistema de bolillas con el que se votaba en Mendoza. Se reemplaz\u00f3 hace poco por uno con un solo color de bolilla.<\/p><\/div>\n<p>Una revisi\u00f3n de quienes est\u00e1n hoy en los cargos muestra los resultados de este proceso. El <a href=\"https:\/\/docs.google.com\/spreadsheets\/d\/1W_QxQcLdDb49GKpPc2bqoRS39WdirDsqpeSfpIiLl5M\/edit#gid=1601209410\">an\u00e1lisis<\/a> de <strong>Chequeado<\/strong> sobre los 13 cargos de mayor jerarqu\u00eda pone en evidencia que no se trata de casos aislados, sino que el hecho de pasar directamente de cargos ejecutivos o de representaci\u00f3n pol\u00edtica a los organismos de control es una pr\u00e1ctica extendida en el tiempo y que no hace distinci\u00f3n de color pol\u00edtico. Incluso se \u00a0designa en los organismos de control a quienes cumpl\u00edan funciones en \u00e1reas que luego deben controlar o son cercanos a sus controlados. Estos funcionarios pueden excusarse de participar en decisiones que afectan a los organismos en los que trabajaban y donde en muchos casos a\u00fan trabajan familiares, aunque no siempre lo hacen.<\/p>\n<blockquote><p>Incluso se \u00a0designa en los organismos de control a quienes cumpl\u00edan funciones en \u00e1reas que luego deben controlar o son cercanos a sus controlados.<\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Los amigos del poder<\/p>\n<p>El actual fiscal de Estado, Fernando Mario Sim\u00f3n, fue designado en 2015. Antes de eso fue asesor en varias dependencias, jefe de Gabinete en Ministerios, coordinador de Proyectos y Programas, subsecretario Legal y T\u00e9cnico y fue elegido por el voto popular y en representaci\u00f3n del Partido Justicialista como senador provincial, cargo que ocup\u00f3 hasta que renunci\u00f3 para asumir como fiscal de Estado.<\/p>\n<p>Los problemas que puede generar no tener a una persona id\u00f3nea en el cargo los dej\u00f3 claro su antecesor, Joaqu\u00edn de Rosas, quien fue destituido por juicio pol\u00edtico luego de que se probara que benefici\u00f3 al empresario Daniel Vila en la expropiaci\u00f3n de unos terrenos y en la compensaci\u00f3n de deudas con privados que dej\u00f3 un perjuicio probado para el Estado. La Corte Suprema de la provincia <a href=\"http:\/\/www2.jus.mendoza.gov.ar\/listas\/proveidos\/vertexto.php?ide=2617084593\">estableci\u00f3<\/a> que el Estado le pag\u00f3 entre $13 y $17 el metro cuadrado por la expropiaci\u00f3n de unos terrenos, mientras que el precio que correspond\u00eda era de $2,70 el metro, entre cinco y seis veces menos.<\/p>\n<blockquote><p>Joaqu\u00edn de Rosas fue destituido como Fiscal de Estado luego de que se probara que benefici\u00f3 al empresario Daniel Vila en la expropiaci\u00f3n de unos terrenos<\/p><\/blockquote>\n<p>Otro caso entre las autoridades actuales del mismo organismo es el de <strong>Pablo Frigol\u00e9<\/strong>, el director de Administraci\u00f3n, quien hoy es tambi\u00e9n decano de la Facultad de Ciencias Empresariales y Gesti\u00f3n P\u00fablica de la Universidad Champagnat, una instituci\u00f3n intervenida por el Estado provincial. Luego de haber estudiado Econom\u00eda y trabajar en distintos cargos dentro del Estado desde 2006, <strong>en su <a href=\"http:\/\/fiscalia.mendoza.gov.ar\/wp-content\/uploads\/sites\/42\/2015\/09\/Pablo-Frigol%C3%A9.pdf\">curr\u00edculum<\/a> como especializaci\u00f3n figura un curso de perfeccionamiento de posgrado en Gesti\u00f3n Vitivin\u00edcola<\/strong>.<\/p>\n<p>En el Tribunal de Cuentas, por otro lado, tres de los cuatro vocales, funcionarios que est\u00e1n por debajo del Presidente y que deben dar qu\u00f3rum para cada uno de los fallos que emite el organismo, tienen largas trayectorias pol\u00edticas, poco compatibles, de acuerdo con los especialistas, con sus roles actuales. El caso m\u00e1s claro es el de <strong>H\u00e9ctor Caputto<\/strong>, nombrado por un gobierno del Partido Justicialista. Su \u00faltimo cargo, antes de ser designado en el organismo en 2012, fue el de miembro del <strong>Directorio del Instituto de Juegos y Casinos<\/strong>, organismo del que dependen los casinos, casas de juego departamentales, loter\u00eda y quiniela de la provincia, <strong>una instituci\u00f3n que ahora debe controlar.<\/strong><\/p>\n<p>Se trata de una pr\u00e1ctica desaconsejada por especialistas. La Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), por ejemplo, recomienda en su <a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0B6NafLbaJ62zNDdwdE8ydHVrUkE\/view?usp=sharing\">C\u00f3digo de \u00c9tica<\/a>, que \u201cel personal de la EFS [Entidad Fiscalizadora Superior] deber\u00e1 estar libre de impedimentos que afecten su independencia y objetividad, ya sea real o aparente, que resulten de sesgo pol\u00edtico, participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n, auto-revisi\u00f3n, inter\u00e9s financiero o personal, o relaciones con otros o la indebida influencia de aquellos\u201d. Uno de los puntos que se\u00f1ala para cumplir con esta recomendaci\u00f3n es \u201c<strong>evitar auditar entidades en las que se hubiere sido empleado recientemente<\/strong>, sin las salvaguardias adecuadas\u201d. Y aclara que el hecho de haber trabajado en un ente auditado perjudican la independencia del organismo de control.<\/p>\n<p>Otro de los vocales, Roberto Pettignano, inici\u00f3 su carrera pol\u00edtica como diputado provincial en 1991 por el Partido Justicialista. Cumpli\u00f3 dos per\u00edodos seguidos como diputado y dos per\u00edodos m\u00e1s como senador provincial entre 2007 y 2015. En el medio fue coordinador de Relaciones entre Municipios y el Gobierno provincial, un cargo en el Poder Ejecutivo.<\/p>\n<p>Los otros dos vocales del Tribunal de Cuentas son Mario Francisco Angelini, quien trabaja en el Tribunal desde hace 24 a\u00f1os donde ingres\u00f3 como profesional de planta y fue ascendiendo. Y la \u00faltima incorporaci\u00f3n, <strong>Marta Liliana Mu\u00f1oz de L\u00e1zzaro<\/strong>, la \u00fanica mujer, quien fue elegida como vocal en febrero de este a\u00f1o propuesta por el actual gobernador Alfredo Cornejo (UCR). Desde 2007 que Mu\u00f1oz de L\u00e1zzaro acompa\u00f1a al actual jefe provincial, antes como intendente de Godoy Cruz, y desde hace un a\u00f1o, cuando asumi\u00f3 como gobernador provincial, como <a href=\"http:\/\/prensa.mendoza.gov.ar\/el-ministro-giacchi-puso-en-funciones-a-sus-subsecretarios\/\">subsecretaria<\/a> de Administraci\u00f3n y Control del Ministerio de Salud de Mendoza. <strong>Ahora como vocal del Tribunal de Cuentas deber\u00e1 auditar lo que hasta el a\u00f1o pasado ejecutaba<\/strong> como autoridad administrativa dentro de dicho Ministerio.<\/p>\n<blockquote><p>Como vocal del Tribunal de Cuentas deber\u00e1 auditar lo que hasta el a\u00f1o pasado ejecutaba como autoridad administrativa.<\/p><\/blockquote>\n<p>El caso de la Contadur\u00eda General de la Provincia es un poco distinto: se trata de un control interno y depende directamente del Ejecutivo, por lo que podr\u00eda tratarse de alguien de confianza para el gobernador. Sin embargo, no parece ser ese tampoco el modelo mendocino, ya que su director,<strong> Jos\u00e9 Caviggia, lleva 31 a\u00f1os en el cargo, donde se inici\u00f3 en 1985<\/strong>. Empez\u00f3 en la funci\u00f3n p\u00fablica en el a\u00f1o 1969 como asesor en la Direcci\u00f3n General de Finanzas del Gobierno de Mendoza, donde dos a\u00f1os despu\u00e9s, en 1971, fue nombrado como jefe de Departamento de Presupuesto hasta su designaci\u00f3n como contador General de la Provincia. En mayo de este a\u00f1o, Caviggia cumplir\u00e1 74 a\u00f1os.<\/p>\n<div data-pym-src=\"https:\/\/chequeado.github.io\/slideshow-candidatos\/dist\/index-individual.html?key=1SRWDP5dT2bGjCm4uQQz1uBeQWTvwcnp68fKdzoU7S0s\"><\/div>\n<p><script src=\"https:\/\/chequeado.github.io\/slideshow-candidatos\/dist\/scripts\/vendor\/pym.min.js\"><\/script><\/p>\n<p>Quienes est\u00e1n dentro de los organismos de control saben bien <strong>el costo que pueden traer <\/strong><strong>los favores pol\u00edticos detr\u00e1s de sus nombramientos<\/strong>. En marzo de 2016, Pedro Garc\u00eda Esptexte, quien estuvo 20 a\u00f1os a cargo de Asuntos Judiciales de la Fiscal\u00eda de Estado, public\u00f3 una <a href=\"http:\/\/www.losandes.com.ar\/noticia\/corrupcion-que-pasara\">carta<\/a> en la que criticaba al sistema de designaciones:<\/p>\n<p>\u201cTodos los d\u00edas aparecen noticias de hechos de corrupci\u00f3n o de irregularidades administrativas. La pregunta es \u00bfqu\u00e9 pasar\u00e1 con estos hechos y denuncias? Los antecedentes nos indican que no son muchos los casos que se han resuelto.<br \/>\nEs obvio que es trabajo de los organismos de control, como la Fiscal\u00eda de Estado, el Tribunal de Cuentas, el Poder Judicial y la Legislatura pero tambi\u00e9n es obvio que la politizaci\u00f3n de todos estos organismos les ha quitado toda la independencia que s\u00f3lo pueden tener quienes ocupan esos cargos sin ser producto de la cadena de favores de la pol\u00edtica.<\/p>\n<p>A los hechos me remito. Los que estaban en el Ejecutivo ahora est\u00e1n en la Suprema Corte, en la Legislatura o en el Tribunal de Cuentas. Los que estaban en el Tribunal de Cuentas est\u00e1n en el Poder Judicial, y los que estaban en el Legislativo ahora est\u00e1n en la Suprema Corte, en el Tribunal de Cuentas y en la Fiscal\u00eda de Estado\u201d.<\/p>\n<p>La carta, en la que critica al sistema que lo llev\u00f3 a \u00e9l a ocupar su cargo, le vali\u00f3 la <a href=\"http:\/\/www.mdzol.com\/nota\/666522-purga-politica-en-fiscalia-de-estado\/\">destituci\u00f3n<\/a> por parte del actual fiscal de Estado, Fernando Mario Sim\u00f3n, por una \u201cp\u00e9rdida de confianza\u201d en el funcionario.<\/p>\n<p>No es s\u00f3lo un mal jer\u00e1rquico<\/p>\n<p>Si la idoneidad no es el factor determinante en los cargo jer\u00e1rquicos, tampoco lo es muchas veces en el resto de la estructura. Los cargos subalternos, que deben llevar adelante personas con conocimientos t\u00e9cnicos espec\u00edficos, tampoco son designados a trav\u00e9s de concursos transparentes que seleccionen a los mejores. Este a\u00f1o, y por primera vez, la Fiscal\u00eda de Estado llam\u00f3 a concurso para cubrir dos cargos de planta. El perfil de los postulantes y los requisitos fueron detallados en una <a href=\"http:\/\/www.gobernac.old.mendoza.gov.ar\/boletin\/pdf\/20161228-30271-normas.pdf\">resoluci\u00f3n<\/a> publicada en el Bolet\u00edn Oficial.<\/p>\n<p>Salvo este <a href=\"http:\/\/fiscalia.mendoza.gov.ar\/2016\/12\/28\/fiscalia-llama-a-concurso-para-ocupar-dos-cargos-vacantes\/\">caso reciente<\/a>, <strong>no hay antecedentes de otros concursos para cubrir vacantes ni en Fiscal\u00eda de Estado ni en el Tribunal de Cuentas<\/strong>, se\u00f1al\u00f3 a <strong>Chequeado<\/strong> Graciela Salvo, actual directora de \u201cDescentralizadas II\u201d, una de las unidades del Tribunal de Cuentas, y docente universitaria, quien critic\u00f3 el actual sistema al que ella misma ingres\u00f3 como personal de planta sin concurso.<\/p>\n<p>A nivel general y para todos los organismos del Estado en Mendoza rige la <a href=\"http:\/\/www.trabajadorpublico.mendoza.gov.ar\/images\/normativasPDF\/LEY5126.pdf\">Ley 5126<\/a> que obliga al Ejecutivo a reglamentar y aplicar concursos para el ingreso y los ascensos en la administraci\u00f3n p\u00fablica, aunque tampoco se <a href=\"http:\/\/www.diariouno.com.ar\/mendoza\/se-realizo-el-examen-del-primer-llamado-concurso-democracia-la-administracion-publica-20160816-n1209696.html\">suele aplicar<\/a>.<\/p>\n<p>Por qu\u00e9 importa todo esto<\/p>\n<p>La cantidad de funcionarios de los organismos de control que no demuestran tener las capacidades necesarias para ostentar su cargo, o cuyo recorrido laboral muestra una gran cercan\u00eda con quienes luego tienen que controlar tiene consecuencias. El hecho de que todo el sistema de control mendocino est\u00e9 armado con esta l\u00f3gica implica que en la pr\u00e1ctica hay muy poco control sobre las decisiones que toma el Estado y mucha menos confianza de parte de la ciudadan\u00eda sobre el control que estos organismos pueden ejercer sobre el poder pol\u00edtico. Eso deja a los ciudadanos desprotegidos y rompe las posibles alertas que podr\u00edan sonar en los casos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>Expropiaciones a cinco veces el precio<\/p>\n<p>El caso del fiscal de Estado destituido, Joaqu\u00edn de Rosas, es claro. La Corte Suprema de la provincia <a href=\"http:\/\/www2.jus.mendoza.gov.ar\/listas\/proveidos\/vertexto.php?ide=2617084593\">estableci\u00f3<\/a> que <strong>el Estado le pag\u00f3 entre $13 y $17 el metro cuadrado por la expropiaci\u00f3n de unos terrenos a la empresa Dalvian,<\/strong> del empresario Daniel Vila, mientras que el precio que correspond\u00eda era de $2,70 el metro, entre cinco y seis veces menos.<\/p>\n<p>El pago de esto se hizo a trav\u00e9s de la condonaci\u00f3n de una deuda que este empresario manten\u00edan con el Estado mendocino, por un monto de m\u00e1s de US$ 6 millones con el Banco Mendoza, una entidad p\u00fablica que quebr\u00f3 y fue privatizada en los a\u00f1os \u201990 y que se pag\u00f3 con los terrenos que luego fueron convertidos en la reserva natural Divisadero Largo.<\/p>\n<p>Esta sobrevaloraci\u00f3n de terrenos a la hora de expropiar, sumado a descuentos, pesificaci\u00f3n y beneficios por \u201cpago de contado\u201d otorgados con anterioridad hicieron que la deuda se licuara e incluso quedara un saldo a favor que luego sirvi\u00f3 para el pago de honorarios a los abogados intervinientes, recuerda hoy la ex diputada provincial, Patricia Guti\u00e9rrez (Unidad Popular) quien denunci\u00f3 esta maniobra junto con los entonces legisladores Daniel DiMartino (UCR), Alejandro Lima (UCR), Gustavo Valls (Perionismo Federal) y Gustavo Cairo (PRO).<\/p>\n<p>\u201c<strong>El fiscal De Rosas incluso ignor\u00f3 informes adversos de la propia Fiscal\u00eda en este caso. As\u00ed, el que deb\u00eda cuidar los intereses del Estado, no s\u00f3lo no cumpli\u00f3 sino que benefici\u00f3 expresamente a un grupo empresario<\/strong>\u201d, se\u00f1al\u00f3 Guti\u00e9rrez.<\/p>\n<p>De Rosas no era en ese momento el fiscal de Estado, sino fiscal adjunto, pero quien estaba a cargo, Pedro Sin,\u00a0 se excus\u00f3 de actuar en este caso porque ten\u00eda una relaci\u00f3n personal con la familia Vila, de quien hab\u00eda sido abogado. En 2010 De Rosas fue nombrado fiscal de Estado, pero fue suspendido en 2012 y finalmente destituido por este caso en 2014. Hoy est\u00e1 imputado en la \u00fanica causa que queda en pie (la 89.036\/10) donde <strong>se investiga el origen de un lote de 800 m2 en el lujoso barrio privado Dalvian a nombre de su esposa, Viviana Noem\u00ed Quiroga<\/strong>. En su momento se denunci\u00f3 que esa propiedad podr\u00eda haber sido recibida por el fiscal como una \u201cd\u00e1diva o soborno\u201d. El terreno se escritur\u00f3 a nombre de la esposa del ex fiscal en 2006, pero hasta ahora la Justicia provincial no se expidi\u00f3 y s\u00f3lo en abril de 2016 el matrimonio fue <a href=\"http:\/\/www.losandes.com.ar\/article\/imputan-por-un-lote-en-dalvian-al-ex-fiscal-de-rosas-y-su-mujer\">imputado<\/a>.<\/p>\n<p>Estafas con los programas sociales<\/p>\n<p>Otro caso resonante en el que los organismos de control no funcionaron, y que muestra que el anterior no fue un caso aislado, sino que hay fallas en c\u00f3mo se lleva adelante el control, es el del programa<strong> \u201cVale M\u00e1s\u201d.<\/strong> Se trata de<strong> un sistema de tickets alimentarios<\/strong> implementado en el a\u00f1o 2000 que se distribu\u00edan a los beneficiarios, que luego lo usaban como un vale o cuasi moneda para comprar alimentos y bienes en comercios adheridos al sistema. Estos comercios despu\u00e9s se presentaban ante el Gobierno y los cambiaban por dinero en efectivo. El sistema fue implementado por el gobernador Roberto Iglesias (UCR) para asistir a familias vulnerables en tiempos de profunda crisis econ\u00f3mica. La empresa que <a href=\"http:\/\/www.losandes.com.ar\/noticia\/politica-236431\">imprim\u00eda<\/a> los tickets era Proms.<\/p>\n<p><strong>A pesar de que a partir de 2002 hab\u00eda indicios de irregularidades, el caso no se denunci\u00f3 penalmente hasta 2006<\/strong>. Un fallo del Tribunal de Cuentas de 2002 advert\u00eda, entre otras cosas, sobre la falta de rendici\u00f3n de la empresa Proms, algo que se repiti\u00f3 durante varios a\u00f1os, y la falta de orden en los archivos de la Contadur\u00eda General, que dificult\u00f3 el an\u00e1lisis. Las cuentas, sin embargo, fueron aprobadas. Incluso hay <a href=\"http:\/\/gobernac.old.mendoza.gov.ar\/boletin\/pdf\/20080829-28226-normas.pdf\">fallos<\/a> del Tribunal de 2008 donde se aprueba la rendici\u00f3n de cuentas para todo 2004 (Fallo 15.069). Reci\u00e9n en 2011 el Tribunal resolvi\u00f3 obligar a un grupo de funcionarios a devolver los fondos. Sin embargo, la Corte Suprema provincial <a href=\"http:\/\/www2.jus.mendoza.gov.ar\/listas\/proveidos\/vertexto.php?ide=4508474944\">anul\u00f3<\/a> las decisiones del Tribunal, entre otras cosas porque los plazos para la revisi\u00f3n de estas cuentas ya se hab\u00edan vencido.<\/p>\n<p>Al mismo tiempo,<strong> ya en 2003, hubo grupos de vecinos que comenzaron a denunciar p\u00fablicamente el mal funcionamiento del sistema<\/strong> y el fiscal de Estado de entonces, Pedro Sin, se <a href=\"http:\/\/www.losandes.com.ar\/noticia\/politica-75462\">comprometi\u00f3 p\u00fablicamente<\/a> a investigarlo. A pesar de esto, el sistema se mantuvo as\u00ed y s\u00f3lo en 2006 se comenz\u00f3 la primera investigaci\u00f3n penal. Esto paso luego de que la nueva administraci\u00f3n asumiese, con el gobernador Julio Cobos (UCR), quien hab\u00eda sido ministro del gabinete de su antecesor, Iglesias.<\/p>\n<p>En ese momento asumi\u00f3 Alberto Monetti, designado como coordinador ejecutivo del Fondo de Inversi\u00f3n y Desarrollo Social (FIDES), organismo que administraba el Vale M\u00e1s. Monetti denunci\u00f3 en la Justicia desmanejos en el uso de los fondos. De esa denuncia surgieron cuatro l\u00edneas de investigaci\u00f3n, de las que hasta ahora s\u00f3lo una causa fue elevada a juicio y en un proceso abreviado <a href=\"http:\/\/diariovox.com.ar\/condenaron-a-ex-funcionario-por-la-estafa-con-los-vale-mas\/\">se\u00f1al\u00f3<\/a> a un culpable del delito de malversaci\u00f3n culposa.<\/p>\n<p>De acuerdo con el <a href=\"http:\/\/www.mdzol.com\/nota\/34126-que-dijo-daniel-carniello-en-su-fallo\/\">dictamen<\/a> del fiscal, Daniel Carniello, la falta de control sobre la distribuci\u00f3n del beneficio social podr\u00eda haber generado la p\u00e9rdida de m\u00e1s de $50 millones al Estado mendocino entre 2004 y 2006.<\/p>\n<blockquote><p>La falta de control sobre la distribuci\u00f3n del beneficio social podr\u00eda haber generado la p\u00e9rdida de m\u00e1s de $50 millones al Estado mendocino entre 2004 y 2006.<\/p><\/blockquote>\n<p>Con funcionarios que son electos a trav\u00e9s de un voto secreto, que vienen en la mayor\u00eda de los casos de cargos ejecutivos o de la representaci\u00f3n pol\u00edtica, y con sistemas de concurso que reci\u00e9n empiezan a implementarse para contadas vacantes, el sistema de control mendocino est\u00e1 lejos de ser el ejemplo de institucionalidad que muchos le atribuyen a la provincia. Las consecuencias de un mal sistema de control est\u00e1n claras: es m\u00e1s dif\u00edcil prevenir la corrupci\u00f3n, y se traduce en los millones de pesos que hoy le faltan al Estado y a sus ciudadanos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<a href=\"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/el-control-en-mendoza-en-manos-de-los-amigos-del-poder\/\" rel=\"bookmark\" title=\"Enlace permanente a El control en Mendoza: en manos de los amigos del poder\"><p>Los organismos de control son esenciales para evitar casos de corrupci\u00f3n. Para trabajar, necesitan funcionarios independientes que puedan revisar las cuentas p\u00fablicas y denunciar eventuales abusos. Sin embargo, la mayor\u00eda de los cargos hoy est\u00e1n ocupados por amigos del poder. Designaciones a trav\u00e9s de sistemas de votaci\u00f3n secreta, funcionarios que llevan m\u00e1s de 30 a\u00f1os [&hellip;]<\/p>\n<\/a>","protected":false},"author":21,"featured_media":702,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"coauthors":[40],"class_list":{"0":"post-698","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-investigacion","8":"h-entry","9":"hentry"},"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/698","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/21"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=698"}],"version-history":[{"count":17,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/698\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":718,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/698\/revisions\/718"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/media\/702"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=698"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=698"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=698"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/chequeado.com\/investigacion\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=698"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}