El gobierno de Javier Milei convoca a sesiones extraordinarias del Congreso: ¿qué son y en qué se diferencian de las ordinarias?

El vocero presidencial, Manuel Adorni, anunció que el Gobierno convocará a sesiones extraordinarias del Congreso, que se extenderán desde el 5 al 27 de diciembre.

“Se ha tomado la decisión de convocar a sesiones extraordinarias. Las mismas se llevarán a cabo entre el 5 y el 27 de diciembre. El temario de las mismas será el siguiente: reforma electoral, reforma política, juicio en ausencia, Ley antimafia, viajes del presidente y reforma de los fueros de la política”, sostuvo Adorni en X.

Hasta el momento, la convocatoria al Parlamento a tratar diversos temas por fuera del período ordinario no se oficializó a través de un decreto publicado en el Boletín Oficial 

¿Qué son las sesiones extraordinarias del Congreso?

Son las sesiones que se llevan a cabo por fuera del período ordinario de funcionamiento del Congreso y deben ser convocadas por el Poder Ejecutivo.

Las sesiones ordinarias, por el contrario, son inauguradas por el Presidente de la Nación ante la Asamblea Legislativa el 1º de marzo y finalizan el 30 de noviembre. Durante esos 9 meses, el Congreso tiene absoluto control sobre su funcionamiento y su agenda.

La Constitución nacional, en su artículo 63, establece: “Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones”.

El artículo 99, inciso 9, que refiere a las facultades del Presidente, le atribuye al Jefe de Estado la siguiente función: “Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera”. 

El abogado Juan Luis Amestoy, en un texto publicado en la web de la Cámara de Diputados, explica: “El juego de ambas normas constitucionales expresa que la convocatoria es una facultad exclusiva del Poder Ejecutivo, el cual además determina cuales son los asuntos ‘de grave interés de orden o progreso’ que hacen necesaria la convocatoria. Esta facultad implica que las Cámaras sólo pueden tratar durante ese período los temas ya determinados”. Y agrega que en la convocatoria, además de los temas, “debe fijarse el plazo”. 

¿Cuáles fueron los temas fijados por el Poder Ejecutivo en la convocatoria?

Adorni adelantó que uno de los temas a tratar será la reforma electoral y política. Como contamos en esta nota, el Gobierno envió al Congreso la Ley de Reforma para el Fortalecimiento Electoral. Este proyecto propone eliminar el régimen de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias, más conocido como PASO; modificar la Ley Orgánica de Partidos Políticos y modificar el sistema de financiamiento de los mismos”

Otro de los proyectos a tratar es la ley antimafia. El Ministerio de Seguridad presentó ante el Congreso un proyecto de ley antimafia o, como se lo presentó en su momento, una iniciativa análoga a la llamada Ley RICO de los Estados Unidos. Este proyecto obtuvo media sanción en Diputados y fue girado al Senado para su tratamiento.

En un documento enviado a Chequeado, el Ministerio explicó: “Aquellos que cometen delitos encadenados para el objetivo que tiene una organización criminal, van a tener una pena por pertenecer a esa organización mafiosa. La pena por el delito más grave que le corresponde a quien cometió el hecho se va a aplicar a todos los miembros de la organización”. 

Adorni también mencionó el proyecto de ley de juicio en ausencia, que ya obtuvo dictamen de mayoría en las comisiones de Legislación Penal y Justicia de la Cámara de Diputados. La iniciativa buscar reformar las normas procesales para que se pueda avanzar en expedientes penales en los casos en los que los acusados no comparecen ante los tribunales. En muchas ocasiones fue pensada como una posible solución a la causa AMIA, en la que los acusados iraníes se niegan a presentarse ante los tribunales argentinos.

También el vocero hizo una mención a una reforma de “los fueros de la política”. Si bien se desconoce el contenido de la iniciativa, la actual ley de fueros fue aprobada en septiembre del 2000 y establece que un legislador no puede ser encarcelado durante su mandato, a menos que haya sido desaforado, pero sí puede llevarse adelante todo el resto del proceso judicial. Lo que la ley sí prohíbe es que se allanen el domicilio o las oficinas de los legisladores. La Constitución también hace mención a este punto: el artículo 69 establece que sólo se podrá arrestar a un diputado o senador en caso de ser sorprendido in franganti en un delito.

Hasta el momento, no se incluyó en el temario el proyecto de ley de Presupuesto 2025. El proyecto aterrizó en la Cámara baja tras una inédita presentación del presidente Javier Milei (La Libertad Avanza) en el Palacio Legislativo. Sin embargo, el mandatario ya había dicho a mediados de octubre que no le preocupaba si no resultaba aprobado y que gobernaría con el presupuesto de 2023. “No me preocupa si no se aprueba el Presupuesto. Gobernaré con el de 2023. Es un problema del Congreso si no lo quiere aprobar”, indicó.

Vale recordar que el Presidente había dispuesto la prórroga del Presupuesto de 2023 para el 2024 a través de un decreto de necesidad y urgencia (DNU) publicado en diciembre del año pasado en el Boletín Oficial.