Javier Milei convocó a sesiones extraordinarias: qué son y qué leyes se tratarán en el Congreso

El Jefe de Gabinete, Manuel Adorni, anunció que el presidente Javier Milei (La Libertad Avanza) firmó el decreto que convoca a sesiones extraordinarias del Congreso, que se extenderán del 10 al 30 de diciembre de 2025.

Entre otros proyectos, Adorni adelantó que en el temario de extraordinarias se incluirán la ley de presupuesto, la modernización laboral y la reforma del Código Penal.

¿Qué son las sesiones extraordinarias del Congreso?

Son las sesiones que se llevan a cabo por fuera del período ordinario de funcionamiento del Congreso y deben ser convocadas por el Poder Ejecutivo. Las sesiones ordinarias, por el contrario, son inauguradas por el Presidente de la Nación ante la Asamblea Legislativa el 1º de marzo y finalizan el 30 de noviembre. Durante esos 9 meses, el Congreso tiene absoluto control sobre su funcionamiento y su agenda.

La Constitución nacional, en su artículo 63, establece: “Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones”.

El artículo 99, inciso 9, que refiere a las facultades del Presidente, le atribuye al Jefe de Estado la siguiente función: “Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera”.

El abogado Juan Luis Amestoy, en un texto publicado en la web de la Cámara de Diputados, explica: “El juego de ambas normas constitucionales expresa que la convocatoria es una facultad exclusiva del Poder Ejecutivo, el cual además determina cuales son los asuntos ‘de grave interés de orden o progreso’ que hacen necesaria la convocatoria. Esta facultad implica que las Cámaras sólo pueden tratar durante ese período los temas ya determinados”. Y agrega que en la convocatoria, además de los temas, “debe fijarse el plazo”.

¿Qué temas serán tratados en sesiones extraordinarias?

Adorni adelantó que en los 20 días de sesiones extraordinarias se tratarán los siguientes temas:

• Presupuesto 2026: fue presentado en septiembre y obtuvo dictamen de mayoría en la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados. El proyecto contempla aumentos en jubilaciones, educación, salud y pensiones por discapacidad superiores a la inflación proyectada para el próximo año.
• Inocencia Fiscal: fue presentado en junio y apunta a fomentar el uso de los “dólares del colchón”. El proyecto eleva los montos de dinero a partir de los cuales una persona puede ser investigada por evasión fiscal, delito que -dependiendo la tipificación- establece penas de hasta 9 años de prisión. También acorta los plazos con los que contará ARCA para exigir el pago de impuestos no declarados, aplicar multas o promover denuncias.
• Compromiso nacional para la estabilidad fiscal y monetaria: fue presentado en septiembre junto a la ley de presupuesto 2026. Establece la obligación de que el presupuesto proyecte un resultado equilibrado o superavitario, prohibiendo déficits financieros.
• Modernización laboral: la propuesta aún no fue presentada aunque hay algunos antecedentes que permiten dar una idea sobre el contenido del proyecto. La Libertad Avanza había incluido cambios en la legislación laboral en el DNU 70/2023 -que fueron declarados inconstitucionales por la Justicia- y en la Ley Bases.
• Reforma del Código Penal: la propuesta fue redactada por una comisión de especialistas y fue anunciada en octubre por Milei, aunque aún no fue presentada en el Congreso. Promueve un endurecimiento generalizado de las penas, la no prescripción de algunos delitos graves como abusos sexuales, trata de personas y narcotráfico, e incorpora nuevos delitos, como el cibercrimen con inteligencia artificial.
• Adecuación del régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglaciar: la propuesta aún no fue presentada en el Congreso, pero establecería que cada provincia determine la distancia mínima para desarrollar proyectos mineros en zonas periglaciares.