El Gobierno aprobó la venta de Telefónica a Telecom, pero con condiciones: 4 claves para entender la operación

El Gobierno nacional aprobó la venta de Telefónica a Telecom (empresa del Grupo Clarín y del mexicano David Martínez), aunque impuso varias obligaciones de desinversión (como el desprendimiento de 6 millones de clientes móviles) para que se concrete la operación. 

La decisión fue tomada por la Autoridad Nacional de la Competencia (ANC), que justificó la medida con el objetivo de “evitar que esta operación constituya la formación de un monopolio que perjudique a los usuarios y a la libre competencia”.

1. Qué alcances tiene la venta de Telefónica Argentina a Telecom

En febrero de 2025, el Grupo Telecom (un holding empresarial que tiene como accionistas mayoritarios al Grupo Clarín y al Fondo Fintech del mexicano David Martínez, que reúnen en partes iguales más del 80% de las acciones) acordó la compra de la filial argentina de Telefónica, cuyo último nombre comercial conocido es Movistar. 

Movistar cuenta con 2,6 millones de clientes en telefonía fija (38% del mercado); 16,6 millones de líneas de telefonía móvil (27% del mercado); y 1,3 millones de clientes de banda ancha fija en el hogar (12% del mercado). 

Por su parte, Telecom tiene 2,9 millones de líneas de telefonía fija (42% del mercado); 21 millones de líneas de telefonía móvil (33,6% del mercado); 3,9 millones de clientes de internet hogareño (36% del mercado); y 3,3 millones de clientes de televisión paga (37% del mercado). 

2. Cuáles son las condiciones del Gobierno para aprobar la operación

Ante la formalización de la venta en febrero de 2025, el Gobierno nacional abrió una investigación para evaluar “si esta operación no constituye la formación de un monopolio”. Un mes después, el 21 de marzo de 2025, suspendió preventivamente la operación hasta tanto se expidiera la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. 

El 6 de junio de 2025, en tanto, la Cámara Civil y Comercial Federal dejó sin efecto las medidas dictadas por el Gobierno, pero días más tarde la Secretaría de Industria y Comercio volvió a objetar la operación.

Finalmente, tras evaluar un informe técnico elaborado por el Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom), el Tribunal de Defensa de la Competencia resolvió aceptar la operación, pero estableció las siguientes condiciones para la nueva empresa: 

• Desprenderse de 6 millones de clientes de telefonía móvil distribuidos entre el AMBA, la Región Norte y la Región Sur que, junto con la infraestructura asociada, serán cedidos a un nuevo competidor del sector de las telecomunicaciones.
• La empresa deberá garantizarle a un nuevo operador el acceso a su infraestructura, sistemas y condiciones de interconexión por el término de 2 años, asegurando la continuidad del servicio mientras el competidor desarrolla su propia red.
• Ceder clientes de internet fija a otros competidores en aquellas localidades donde la participación de la nueva empresa fusionada supere el 50%.
• Devolución de 130 MHz de espectro radioeléctrico. 

El Gobierno nacional señaló que, con estas condiciones, la nueva empresa controlaría el 50% de los servicios de telecomunicaciones, mientras que sin los cambios habría controlado el 70% del total. 

“La operación solo será viable si se implementan estas medidas que evitan la consolidación de posiciones dominantes y garantizan que no se reduzcan las opciones disponibles para consumidores, empresas y potenciales competidores”, indicó el Gobierno. 

Por su parte, el presidente Javier Milei (quien desde el año pasado mantiene fijado en su perfil de X un mensaje contra la operación) compartió en X un mensaje de La Derecha Diario que señala: “Se terminó el monopolio de Clarín: el Gobierno de Milei le gana la pulseada al Grupo Clarín y le impone duros condicionamientos para la adquisición de Telefónica”.

3. Especialistas consideran “suaves” las condiciones del Gobierno

A través de un mensaje publicado en X, Martín Becerra, doctor en Comunicación y especialista en temas audiovisuales, calificó como “suaves” las condiciones impuestas por el Gobierno a lo que consideró una “megaconcentración infocomunicacional”.

El especialista desestimó que las condiciones del Gobierno sean “exigentes” y destacó, por el contrario, que la medida autoriza a Telecom “a ser el único grupo que ofrece servicios convergentes (fijos y móviles) en todo el país”.

Por su parte, Santiago Marino, investigador y docente de la Universidad de San Andrés, evaluó como “muy beneficiosas para el Grupo Clarín” las condiciones impuestas por la ANC. 

En el mismo sentido, Agustín Espada, doctor en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y director de la Maestría en Industrias Culturales de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), aseguró que la posición de la nueva empresa en el mercado será “anti-competitiva”.

Espada afirmó que, mientras que la fusión le permitía a Telecom quedarse con más del 60% de los clientes de telefonía móvil, con las condiciones impuestas por el Gobierno su cuota del mercado sólo bajaría al 57%. 

El especialista agregó que “el comunicado dice no casualmente que los 6 millones de clientes deben desinvertirse en un nuevo competidor. Esto implica que Claro [N. de la R: la segunda empresa más importante del sector] no será favorecido y, por lo tanto, continuará en condiciones desfavorables para competir”.

4. Para Telecom, las medidas son “excesivas”

Tras conocerse las nuevas condiciones, desde Telecom consideraron (según cita el diario Clarín, parte del mismo grupo empresarial) que las medidas tomadas por el Gobierno son “excesivas”. 

“Las exigencias del Tribunal superaron ampliamente la propuesta de Telecom, que había ofrecido ceder 3 millones de abonados móviles y 130 mil abonados de banda ancha fija”, indicó la empresa, al tiempo que consideró que su propuesta ofrecía “alternativas más alineadas con las tendencias internacionales que hoy favorecen la escala para ganar competitividad en una industria de capital intensivo”. 

La empresa señaló además que “la mirada del Tribunal sobre la industria no refleja la evolución de la misma y de la diversidad del actual ecosistema TIC. En efecto, la resolución no toma en cuenta la existencia y dimensión de competidores globales como Starlink, que en menos de 2 años sumó 1 millón de clientes en Argentina; tampoco plataformas como Whatsapp, que compite directamente con las comunicaciones móviles, o los streaming de video como Netflix y Amazon, que compiten con escala mundial contra los jugadores locales”.