“Grillete fiscal”: qué similitudes y diferencias tiene el proyecto de Javier Milei con el shutdown de Estados Unidos

El presidente de la Nación, Javier Milei (La Libertad Avanza), presentó en cadena nacional un paquete de proyectos de ley que enviará al Congreso. Entre ellos, mencionó el de “grillete fiscal”, una propuesta inspirada en el shutdown que se implementa en Estados Unidos. 

“El grillete fiscal se trata de una regla fiscal permanente que asegurará que Argentina no puede votar ni sostener un presupuesto deficitario”, dijo el Presidente al presentar su propuesta.  

“Grillete fiscal”: ¿en qué consiste la propuesta?

Hoy, el Poder Ejecutivo está autorizado por el artículo 27 de la Ley de Administración Financiera a prorrogar el presupuesto del año anterior en caso de que el Congreso no apruebe un nuevo presupuesto para el año entrante.

En este marco, el Jefe de Gabinete está habilitado a reestructurar y ampliar las partidas presupuestarias, sin autorización del Congreso, con un tope del 5% del total del presupuesto o del 15% si se trata de partidas dentro de un mismo organismo. 

Para reemplazar ese mecanismo, el Gobierno impulsa un proyecto que el Presidente describió así: “Si durante varios meses seguidos el resultado fiscal es deficitario, el Congreso dispondrá de algunas semanas para devolver las cuentas al equilibrio. Si no lo hace, entrará en vigencia automática un shutdown, en el marco del cual se paralizarán las actividades no esenciales del Estado”. 

Entre otras cosas, Milei explicitó que, durante el período de vigencia del ‘grillete fiscal’, no se generarán nuevos gastos, ni se adjudicarán contratos, ni se tomará personal, además de que se frenarán las transferencias discrecionales a las provincias y dejarán de percibir su sueldo el presidente y la vicepresidenta, los ministros, secretarios y subsecretarios, y los legisladores nacionales. 

El Presidente aclaró que “las funciones esenciales del Estado como el pago de las jubilaciones, pensiones, asignaciones familiares y universales, seguro de desempleo; y el financiamiento de la salud, la seguridad, la defensa nacional y el servicio penitenciario quedarán excluidas” de la parálisis de actividades.  

¿Cómo funciona el shutdown en Estados Unidos?

En Estados Unidos, varias agencias del gobierno dependen de fondos que deben ser aprobados por el Congreso cada año fiscal (período que se inicia el 1 de octubre).

Como no siempre el Congreso logra aprobar los presupuestos antes de esa fecha, puede impulsar una ley de financiamiento a corto plazo (conocida como Continuing Resolution), que permite mantener todas las funciones del Estado hasta que el Presupuesto sea aprobado.

Si esto no ocurre o se vence el plazo de financiamiento provisorio, se produce el government shutdown, período durante el cual varias agencias federales tienen que discontinuar muchas de sus funciones hasta que el Congreso apruebe una nueva ley de financiamiento y esta sea promulgada por el presidente, según explica el Comité por un Presupuesto Federal Responsable (CRFB).

Pero no todas las funciones del Estado quedan paralizadas durante el shutdown: al igual que la propuesta que mencionó Milei, los gastos permanentes, que no dependen de la aprobación anual del Congreso sino que están establecidos por leyes particulares, deben seguir ejecutándose. En nuestro país, este sería el caso de las jubilaciones, cuyos aumentos son establecidos por la Ley de Movilidad.

Sí necesitan la aprobación del Congreso los gastos discrecionales del gobierno federal, que incluyen las funciones de defensa, educación, salud y transporte, entre otras. Según datos de la Oficina de Presupuesto del Congreso de Estados Unidos, en 2025 el 31% de los gastos totales de la administración eran discrecionales.

Desde 1977 se produjeron al menos 20 cierres de gobierno mayores a un día. El último ocurrió en septiembre de 2025, bajo la administración de Donald Trump, y fue el más largo de la historia: duró 43 días. 

Los economistas y su mirada sobre el proyecto de “grillete fiscal” 

Aldo Abram, economista y director ejecutivo de la Fundación Progreso y Libertad, valoró como positiva la propuesta en lo que refiere a asegurar el financiamiento de las funciones esenciales del Estado, pero planteó que “la principal debilidad del ‘grillete fiscal’ que propone el Gobierno es que podría ser modificado o derogado por otra norma, incluso una ley de presupuesto podría habilitar de manera excepcional un resultado deficitario”. 

Por su parte, un informe de la consultora Epyca, que dirige Martín Kalos, aseguró que Milei “apuesta a imitar el shutdown que se aplica en Estados Unidos cuando no se logra aprobar el presupuesto nacional, pero en su planteo introduce una modificación clave: se aplicará sólo para garantizar el equilibrio fiscal, en lugar de reservarse para los casos en los que no se haya aprobado un presupuesto”. Y agrega: “Ya por esto se trata de 2 mecanismos absolutamente distintos”. 

En este sentido, el análisis de Epyca plantea que “el disparador estadounidense es político y no tiene relación con la situación fiscal: de hecho, la economía de ese país no registra superávit fiscal desde hace 25 años”.