Ciencia: ¿cómo evolucionó la inversión en la gestión de Alberto Fernández?

En el primer año de la gestión de Alberto Fernández (Frente de Todos), la inversión en la función “Ciencia y Técnica” (que incluye al Conicet, el Ministerio de Ciencia y a 12 organismos científicos-tecnológicos distribuidos en 11 ministerios) fue de $ 65.519 millones y representó un 0,24% del Producto Bruto Interno (PBI), de acuerdo con los datos oficiales.

Esto representó una mejora en relación con 2019, último año del gobierno de Mauricio Macri (Cambiemos) cuando fue de 0,23% del PBI, la más baja desde 2006. 

En tanto, en 2021 y 2022 la inversión en Ciencia y Técnica continuó el camino de la recuperación, representando el 0,25% y el 0,29% del PBI, respectivamente.

Para 2023, la inversión estimada será de $ 500.921 millones, de acuerdo con el análisis que realizó Chequeado en base a las previsiones expresadas en el presupuesto 2023.

Esto significa que alcanzaría el 0,34% del PBI -según estimaciones del gobierno-, en cumplimiento de lo que dispone la Ley de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -sancionada en febrero de 2021-, que establece un crecimiento continuo del presupuesto hasta alcanzar el 1% del PBI en 2032.

Si se analiza el gasto destinado a Ciencia en relación al gasto total (un universo diferente al del PBI), también se ve una mejora. En 2019, último año de Cambiemos, representó el 1,03% del presupuesto total. En 2020, el año de la pandemia, este número cayó al 0,94% del total y fue el porcentaje más bajo de las últimas décadas.

En 2021, aumentó a 1,08%; en 2022, a 1,35%; y para 2023 se prevé que será de 1,75%.

Comparación del presupuesto 2022 y 2023

El Gobierno nacional anunció que el presupuesto 2023 para el área tendrá un aumento en términos reales del 32%, teniendo en cuenta una inflación del 60% (lo estipulado en la fundamentación del presupuesto). Sin embargo, si se toma en cuenta el incremento promedio anual del IPC para 2023 (75%), el aumento para el área será de 22,69%.

Según Jorge Aliaga, ex decano de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y ex subsecretario de Evaluación Institucional del Ministerio de Ciencia entre 2014 y 2015 -durante el segundo mandato de Cristina Fernández de Kirchner-, es difícil hacer comparaciones presupuestarias ya que los datos de 2022 y 2023 no están consolidados. 

“En principio, el Presupuesto 2023 que se presentó -y con el PBI que se estima- cumple con la Ley de Financiamiento pero después hay que ver cómo se ejecuta”, explicó en esta nota Aliaga a Chequeado. 

Esto último se debe a que una parte proporcional de las Obligaciones a cargo del Tesoro Nacional (establecidas para brindar asistencia financiera a diferentes jurisdicciones) están destinadas a ciencia y tecnología. Esas obligaciones por $ 127.759 millones (cerca del 25% del total de los recursos del área de Ciencia y Técnica) deberían ser distribuidas a partir de las necesidades que cada organismo científico requiera.

Según un análisis realizado por Aliaga al 27 de octubre último, en pesos constantes (es decir, al tener en cuenta la inflación) el presupuesto destinado al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, es en 2022 de $ 52.842 millones y en 2023 se prevé será de $ 68.559 millones. En cuanto al Conicet, comparado en pesos constantes, el presupuesto se mantiene, pasando de $ 109.122 millones en 2022 a $ 111.707 millones en 2023.

Por su parte, Fernando Stefani, profesor del Departamento de Física de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA e integrante de Con Argentina, el think tank del diputado nacional Facundo Manes (UCR), analizó la evolución del presupuesto en dólares constantes a valor presente (ver acá analisis y metodología). “Entre 2019 y 2022 se ve que la función ‘Ciencia y Técnica’ del presupuesto nacional se recupera y comienza a crecer lentamente”, explicó a Chequeado Stefani.

Sin embargo, en el caso de Conicet, “en el mejor escenario el presupuesto para 2023 no plantea un aumento con respecto al presupuesto vigente de 2022. En el peor escenario, el Presupuesto de 2023 será un 20% menor al presupuesto vigente para 2022”, sostuvo.