Axel Kicillof, en la apertura de sesiones bonaerenses 2024: “La Provincia aporta el 40% de la recaudación, pero recibe por coparticipación cerca del 22%”

En la apertura de sesiones ordinarias 2024 de la Legislatura bonaerense, el gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Axel Kicillof (Unión por la Patria), se refirió al reparto de los fondos nacionales entre las provincias: “La Provincia aporta el 40% de la recaudación, pero recibe por coparticipación cerca del 22%”. 

Esto es verdadero. Según datos oficiales de 2022 -últimos disponibles-, la Provincia de Buenos Aires aporta entre un 32% y un 35% del producto bruto interno (PBI) del país. Según la Ley de Coparticipación, la Provincia recibe el 19,93% de los recursos coparticipables. En 2023, si se incluyen otras transferencias automáticas de origen nacional, Buenos Aires tuvo una participación del 22,5%, en línea con lo que dijo el gobernador. La Provincia es el segundo distrito más perjudicado en términos de su aporte al PBI y los fondos que recibe de la Nación, detrás de la Ciudad de Buenos Aires.

Ante la consulta de Chequeado, desde el Ministerio de Comunicación Pública bonaerense enviaron un documento que el gobernador expuso en el Congreso de la Unión Industrial Argentina (UIA) con datos sobre la Provincia de Buenos Aires. Ese documento indica que el Producto Bruto Geográfico (PBG) de la Provincia representa el 35% del PBI de la Argentina. En otro gráfico de ese mismo documento se informa que esa relación es del 36%.

Cuánto aporta la Provincia

La última vez que el INDEC calculó el PBG de cada provincia fue en 2004. Sin embargo, en diciembre de 2022 la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que depende de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), elaboró una nueva estimación actualizada en base a 52 ramas de la economía y con los datos de 2004 como referencia.

Este análisis concluye que la Provincia de Buenos Aires aporta el 32,5% del Valor Agregado Bruto de todo el país. Esto la ubica en el primer puesto entre las 24 jurisdicciones. El Valor Agregado Bruto es un indicador que mide el valor de todos los bienes y servicios que se producen en una jurisdicción, restando los bienes intermedios.

Carlos Martínez, economista de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), señaló a Chequeado que esta participación de la Provincia en el Valor Agregado Bruto “estuvo muy estable en los últimos 17 años en torno al 32%”.

Por otra parte, el Gobierno bonaerense calculó en un informe, con datos de 2021, que la Provincia aporta el 39,7% de los recursos coparticipables y el 37,3% de la recaudación total nacional. 

Cuánto recibe la Provincia

La Ley de Coparticipación Federal, aprobada en 1988, establece que la Provincia de Buenos Aires debe recibir el 19,93% de la masa de impuestos coparticipables entre las provincias, porcentaje levemente inferior al señalado por Kicillof, quien habló de un 22%. Sin embargo, si se tienen en cuenta otros regímenes coparticipables, la cifra coincide con lo dicho por Kicillof. 

En 2023, últimos datos disponibles, la Provincia recibió $ 3.237.189 millones, el 22,5% del total de recursos de transferencia automática. Esto la ubica como la provincia que más recursos automáticos recibe. 

Sin embargo, si se tienen en cuenta otras variables, la situación se modifica. Por ejemplo, si se considera la cantidad de habitantes de cada distrito, la coparticipación per cápita de la Provincia de Buenos Aires se ubica como una de las más bajas del país con $ 184.729, sólo por encima de la Ciudad de Buenos Aires ($ 99.984). En la Provincia vive el 38% de la población.

Estos datos surgen del informe anual de la Comisión de Coparticipación Federal de Impuestos del Senado, que tiene un apartado en el que compara la participación de los distritos en los fondos recibidos de la Nación y los compara con otros indicadores, como la población y el PBI.

Allí, el documento señala que en 2023 la Provincia de Buenos Aires, que concentra el 38% de la población y aporta el 32,5% del PBI nacional (según esta fuente), recibió el 22,55% de las transferencias automáticas de origen nacional, que incluyen las de la Ley de Coparticipación, los regímenes especiales y las compensaciones.

“El conjunto de recursos coparticipables se transfieren de acuerdo con la Ley de Coparticipación, pero por fuera de ese ley tenés otros fondos, como el Educativo, el Solidario o el Fondo del Conurbano, que tienen coeficientes un poco distintos, pero gran parte de la masa aplica con los mismos coeficientes que la Ley de Coparticipación”, explicó Martínez a Chequeado.

Según el informe, hay 6 jurisdicciones “aportantes” al sistema, es decir, “que la participación en el PBI (lo que aportan con el producido de tributos), es mayor que la participación relativa en el reparto de recursos de origen nacional, o sea, de los que se les ‘devuelve’ como transferencias”. Y agrega: “La mayor diferencia negativa la tiene la CABA, con una brecha de -17,53 puntos, seguida por la Provincia de Buenos Aires con una diferencia de -9,98”.

Estos cálculos no incluyen los llamados Aportes del Tesoro Nacional (ATN), que son aportes discrecionales de la Nación a las jurisdicciones. Sólo se cuentan las transferencias automáticas. De todas formas, los datos de 2023 publicados por la Comisión del Senado muestran que la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires son las que menos ATN por habitante recibieron.

Los ATN no son los únicos fondos no automáticos que envía la Nación a las provincias. También están el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) o el fondo destinado a cubrir el déficit de las cajas previsionales provinciales, entre otros. En este aspecto, la Provincia de Buenos Aires fue la más beneficiada en 2023. Recibió el 54,4% de las transferencias no automáticas de Nación, principalmente por la incidencia del Fondo de Fortalecimiento Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, que el gobierno de Javier Milei eliminó hace pocas semanas. 

Si se tienen en cuenta los fondos no automáticos, la Provincia de Buenos Aires recibió en 2023 el 24,8% de las transferencias de origen nacional, proporción que, de todas formas, es similar a la mencionada por el Gobernador.  

Por lo tanto, lo que dijo Kicillof es verdadero. Buenos Aires aporta entre un 32% y un 35% del Valor Agregado Bruto del país. Según la Ley de Coparticipación, la Provincia recibe el 19,93% de los recursos coparticipables. En 2023, si se incluyen otras transferencias automáticas de origen nacional, Buenos Aires tuvo una participación del 22,5%, en línea con lo que dijo el gobernador bonaerense.