Comisarías convertidas en cárceles: más de 13 mil personas estuvieron detenidas en 2024 y pasaron allí 7 meses en promedio

Más de 13 mil personas estuvieron detenidas en comisarías y en centros de detención no habilitados para alojamientos prolongados en el país durante 2024. La Pampa, seguida por Tucumán y Chaco fueron las jurisdicciones con las tasas más altas de personas detenidas en comisarías. En todo el país, el promedio de permanencia fue de 215 días, unos 7 meses.

Los datos surgen de un relevamiento realizado por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) sobre estadísticas de 2024 del Comité Nacional para la Prevención de la Tortura (CNPT) y cifras sobre la cantidad de personas en cárceles del Sistema Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena (SNEEP). 

Los datos más recientes muestran que la situación persiste. En agosto de 2026 había 1.581 personas detenidas en comisarías bonaerenses y 2.181 en dependencias de la Policía de la Ciudad de Buenos Aires.

Cuáles son las provincias con mayor tasa de encierro en comisarías

La Pampa encabeza el ránking: de las 639 personas presas, 440 estaban alojadas en comisarías, el 68,9%. Le sigue Tucumán, donde 1.689 de las 3.431 personas privadas de libertad estaban en comisarías, una tasa del 49,2%.

Chaco ocupa el tercer lugar, con el 47,7%, seguido por Santiago del Estero, con el 46%. Completan las 10 jurisdicciones con mayores tasas Santa Cruz (33,8%), Formosa (31,2%), La Rioja (29,7%), Misiones (29,5%), Chubut (28,8%) y CABA (25,8%).

“Hay provincias que tienen un sistema penitenciario muy limitado, con muy pocos establecimientos. La provincia de La Pampa por ejemplo carece de un sistema penitenciario propio, solo tiene un sistema de alcaidías y mediante convenio con el Gobierno Nacional mandaba a sus detenidos a cárceles federales”, explicó a Chequeado Marta Monclús Masó, directora del Observatorio de Cárceles Federales de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN).

“Pero el Servicio Penitenciario Federal actualmente también tiene sobrepoblación y hay una enorme cantidad de presos nacionales en Comisarías de CABA, de manera que no dispone de cupo para recibir a los presos pampeanos”, agregó.

Crédito: Mecanismo Local para la Prevención de la Tortura de la Ciudad (MLPT) y Ministerio Público de la Defensa de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

La coordinadora del equipo de Política Criminal y Violencia en el Encierro del CELS, Macarena Fernández Hoffmann, explicó a este medio que la proporción de personas detenidas en comisarías depende de “la capacidad de alojamiento que tengan las provincias en relación a su tasa de encarcelamiento”.

Y agregó: “Hay provincias que tienen todo un sistema de alojamiento con lugares para la detención para esos primeros momentos y luego van directamente a cárceles, como Córdoba, que no tienen personas en comisarías”.

Según el análisis de INECIP, en 15 de las 24 jurisdicciones del país, la tasa de personas detenidas en comisarías cada 100 mil habitantes creció entre 2022 y 2024. A nivel nacional, en cambio, se mantuvo relativamente estable y registró una leve reducción de 0,6 puntos, impulsada principalmente por la baja en la provincia de Buenos Aires, que concentra la mayor cantidad absoluta de personas detenidas.

Qué dice la legislación y la jurisprudencia sobre el alojamiento en comisarías

El artículo 18 de la Constitución Nacional establece: “Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice”. 

Según explicó Monclús Masó, “los jueces son los garantes de la Constitución y de los derechos humanos, de manera que no deberían disponer privaciones de libertad si no hay cupo disponible en establecimientos penitenciarios. En este sentido, ante la falta de cupo podrían dictar medidas alternativas a la prisión, en particular a las personas acusadas o condenadas por delitos no violentos”.

En 2005, la Corte Suprema Justicia de la Nación hizo lugar a un habeas corpus interpuesto por el periodista Horacio Verbitsky, en su calidad de director del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), “a favor de todas las personas privadas de su libertad en la Provincia, detenidas en establecimientos policiales superpoblados, y de todas aquellas detenidas en tales lugares, pese a que legal y constitucionalmente su alojamiento debería desarrollarse en centros de detención especializados”. 

Este fallo estableció que se deben respetar las Normas Mínimas de Tratamiento de los Reclusos de las Nacionales Unidas (hoy denominadas “Reglas Mandela”).

Macarena Fernández Hofmann explicó que, además del fallo Verbitsky, existe una resolución de la Comisión Interamericana, “en la que da medidas cautelares a 21 comisarías, que dice específicamente que las comisarías no deben ser lugares de alojamiento por más de 48 horas y ese es el estándar del tiempo que deberían estar las personas en comisarías”.

En Argentina tanto la Procuración Penitenciaria como el Comité Nacional de Prevención de la Tortura han dictado estándares sobre condiciones de detención en establecimientos penitenciarios, y sobre condiciones en lugares de detención provisoria.

“En función de todo ello, en comisarías las personas no deberían estar más de un par de días, hasta que un juez disponga su libertad o su detención, caso en que la persona debería ser enviada a un establecimiento penitenciario donde se le pueda garantizar condiciones materiales dignas y acceso a educación, esparcimiento, visitas familiares, trabajo, atención a la salud, etc.”, explicó Monclús Masó.

En algunas provincias, la permanencia supera el año 

El promedio nacional de permanencia en comisarías fue de 215 días durante 2024, aproximadamente 7 meses. En 15 de las 24 jurisdicciones superó los 100 días.

Santa Cruz, La Pampa y Chaco registraron los promedios más altos: más de 500 días, es decir, más de un año y medio. En Tucumán y Chubut, el promedio fue de entre 328 y 448 días.

CABA también se encuentra por encima del promedio nacional, con 156 días, mientras que en la provincia de Buenos Aires fue de 89 días. En el otro extremo, Mendoza, Catamarca, San Luis y Tierra del Fuego registraron promedios inferiores a 10 días.

“La cantidad de presos en comisarías en cada provincia depende de la falta de disponibilidad de plazas en establecimientos penitenciarios”, explicó Monclús Masó. Y agregó que en las últimas décadas la población carcelaria aumentó como consecuencia de reformas orientadas a incrementar las penas y limitar el acceso a la libertad condicional, sin una ampliación de la infraestructura penitenciaria al mismo ritmo.

Cuál es la situación actual en CABA

Al 30 de julio de 2026 había 2.181 personas alojadas en dependencias de la Policía de la Ciudad, según el último reporte mensual de la Procuración Penitenciaria de la Nación. El número representa  una disminución interanual del 9,3% entre julio de 2025 y julio de 2026. 

Sin embargo, la permanencia continúa siendo prolongada. Según la PPN, el tiempo promedio de alojamiento en las alcaidías era de 137 días, con un mínimo de 1 día y un máximo de 1.230 días: más de tres años. 

Cuál es la situación actual en la provincia de Buenos Aires

En 2024, el año analizado por INECIP, había 2.314 personas detenidas en comisarías bonaerenses, según datos de la Comisión Provincial por la Memoria (CPM).

La información más reciente de la CPM muestra que en agosto de 2026 había 1.581 personas detenidas en comisarías. Durante el año, la cifra osciló entre 1.826 y 1.421 personas, con el registro más bajo en julio.

En paralelo, la sobrepoblación en las comisarías bonaerenses disminuyó en los últimos años: pasó del 95% en 2023 al 20% en 2025.