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Esta nota tiene más de un año

Es #FalsoEnLasRedes que Macri ya firmó más decretos de necesidad y urgencia que CFK

En cuatro días [Macri] firmó más decretos que Cristina en ocho años”; “Macri inicia gestión con 29 decretos de necesidad y urgencia”; “Macri firmó en cuatro días más DNU que CFK en ocho años de gobierno”; son algunos de los titulares que se difundieron acerca de los decretos firmados por el presidente de la Nación, Mauricio Macri, desde su asunción el 10 de diciembre hasta hoy. Sin embargo, estas afirmaciones, que tuvieron amplia difusión en las redes sociales, son falsas.

Existen diferentes tipos de razones por las cuales el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) puede dictar un decreto sin dar intervención al Parlamento: cuando necesita ejecutar o reglamentar una ley, al aplicar facultades delegadas por el Congreso de la Nación, o cuando existen “razones de necesidad y urgencia” y “circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos (…) para la sanción de las leyes”, según el artículo 99 inciso 3 de la Constitución nacional. Estos últimos son los llamados “decretos de necesidad y urgencia (DNU)”, que tienen contenido legislativo y en principio están prohibidos salvo “circunstancias excepcionales”, como señala el abogado constitucionalista Daniel Sabsay.

Si se considera como punto de partida su asunción, Macri dictó 97 decretos hasta el 16 de diciembre pero de ese total sólo uno fue de necesidad y urgencia. Se trata del Decreto N° 13/2015, donde se modifica la Ley de Ministerios que utilizó la gestión anterior de Cristina Fernández de Kirchner, y se establecen cambios de nombres de varios ministerios, transferencias de competencias y creación de nuevas carteras que absorben funciones de antiguas Secretarías. En el resto de los decretos se establecen designaciones, entre ellas las de los dos candidatos a la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Horacio Rosatti y Carlos Rosenkrantz, que fueron criticadas por el procedimiento utilizado por el Presidente.

Así, de acuerdo con un relevamiento del Centro de Estudios Nueva Mayoría actualizado por Chequeado, la ex presidenta Fernández de Kirchner dictó más DNU (76) que Macri, quien lleva firmado uno en seis días. La diferencia es mayor si se consideran los decretos de todo tipo que firmó la ex presidenta.

Si el análisis se extiende a 1983, los datos muestran que Carlos Menem es el jefe de Estado que más utilizó este recurso (574 DNU), seguido por Néstor Kirchner (270) y Eduardo Duhalde (158). Raúl Alfonsín, Fernando De la Rúa y Fernández de Kirchner, en ese orden, son los que menos decretos firmaron en total.

En cuanto a la cantidad de DNU dictados por mes, el ranking es encabezado por Duhalde, con un promedio de casi diez DNU por mes mientras estuvo al frente de la Casa Rosada como presidente provisional tras la crisis económica, social y política de 2001, seguido por Kirchner (cinco por mes) y Menem (cuatro por mes). El ranking lo completan Fernández de Kirchner (casi un decreto por mes) y Alfonsín (menos de un decreto). En este cálculo no se incluye a Macri porque sólo lleva seis días al frente del Gobierno.

Respecto a la evolución de los DNU firmados por la ex presidenta, el relevamiento muestra que la frecuencia comenzó siendo baja durante el primer año de gobierno de CFK pero aumentó de manera significativa en los años siguientes: durante el primer año (diciembre de 2007 a diciembre de 2008) Fernández de Kirchner firmó tres DNU, pero a partir de 2009 pasó a diez y, en la mayoría de los años del período, alcanzó los 11 decretos de este tipo. Así sucedió en 2011, 2012, 2013 y 2015, su último año de gestión.

Por otro lado, “desde el restablecimiento de la democracia, se ha incrementado sustancialmente el uso de esta herramienta, ya que en todo el período entre 1853 y 1983 (130 años) las distintas Presidencias firmaron sólo 25 DNU, mientras que entre 1983 y 2011 (poco más de 26 años), fueron firmados 1085 DNU, registrando un promedio de 42 por año”, señala el estudio de Nueva Mayoría. Si se actualizan los números a diciembre de 2015, la cifra asciende a un total de 1132 decretos, lo que implica un promedio de 35 por año.

Además, de acuerdo con una investigación del diario La Nación, durante las Presidencias de la democracia, como la de Néstor Kirchner, los DNU fueron utilizados tanto para asuntos trascendentes para el país como para cuestiones menores, y en el 85% de los casos se trataba de cuestiones que debían ser debatidos y resueltos por el Congreso, de acuerdo con la Constitución.

Sólo en 2006, después de 12 años de la reforma constitucional de 1994, el Parlamento nacional sancionó la Ley 26.122, que regula la intervención legislativa en los DNU, y establece que la Jefatura de Gabinete de Ministros tiene diez días para enviar el decreto a la Comisión Bicameral especial. Esta Comisión, a su vez, tiene diez días hábiles más para remitir su dictamen a cada Cámara legislativa, para que luego cada uno sea tratado en Diputados y en el Senado de la Nación. Cuando se aprobó, la ley fue muy cuestionada por la oposición porque no fija plazos para que las Cámaras ratifiquen o rechacen los decretos que, mientras tanto, serán válidos.

 

Agradecemos a los lectores que nos sugirieron este chequeo.

Actualización 8/02/2018: Esta nota se basó en datos de un informe del Centro Nueva Mayoría ya que hasta ese momento no se contaba con datos oficiales sobre DNU. Luego de la publicación de una base de datos por parte de Infoleg, Chequeado toma los datos oficiales dado que pudo verificar a través del Boletín Oficial sólo los DNU de Cristina Fernández de Kirchner y Mauricio Macri.

Fecha de publicación original: 16/12/2015

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Comentarios

  • Tomas16 de diciembre de 2015 a las 1:45 pmEstá mal considerar a Alfonsín en la lista, así como hacer el promedio por mes contabilizando los 2 mandatos de Menem. Los DNU como tales se incorporaron recién en el '94, con la reforma de la Constitución Nacional
  • Antonela16 de diciembre de 2015 a las 1:59 pmEntonces? Nombrar a los jueced provisoriamente no fue un DNU? Osea qe la mayoria d los periodistas hablaron sin saber una vez mas?
    • Gonzalo16 de diciembre de 2015 a las 3:43 pmNo, fue una designación por comisión tal como lo prevee el 99 Inc. 19. Para ser DNU tiene que estar fundado en el 99 Inc 3.
      • Antonela17 de diciembre de 2015 a las 12:05 pmGracias! Es confuso cuando muchos periodistas hablan sin saber!
        • Diego19 de diciembre de 2015 a las 7:19 pmY se vuelve más confuso aún cuando repiten cual loros, también, sin saber.
        • Iris13 de diciembre de 2017 a las 6:55 amEn chequeado.com saben muy bien de qué se trata antes de publicar. Hasta otros periodistas serios verifican en este sitio.
      • Cinthya30 de diciembre de 2015 a las 1:05 pmHola, podrían haber hecho esto mas sencillo y decir Macri hizo tantos DNU, y CFK tantos.
  • Juampi16 de diciembre de 2015 a las 3:00 pmCFK no necesitó firmar tantos DNU porque tenía mayoría automática en el congreso, era simplemente una escribanía de sus caprichos faraonicos.
    • Jompi16 de diciembre de 2015 a las 4:02 pmY ahora es un edificio vacío...
    • Juan16 de diciembre de 2015 a las 4:11 pmSerá porque la conformación del congreso se da por elecciones democraticas, no puso por decreto a senadores y diputados
      • jolines16 de diciembre de 2015 a las 10:18 pmBUE Del 2003 al 2015 todos los senadores y diputados eran elegidos democraticamente dentro de sus respectivos paises Eso, en el pais de las maravillas. Estamos en Argentina, recuerda?
      • Pedro17 de diciembre de 2015 a las 9:43 pmTal como indica la constitucion.
      • hernan30 de diciembre de 2015 a las 9:32 pmLlamado como quieras...pero ADP (atropello a la division de poderes) seria una buena sigla para tanto blabla
    • Neftalí17 de diciembre de 2015 a las 9:17 amde hecho por períodos no tuvo esa mayoría, recordemos al "Grupo A"
      • Pedro17 de diciembre de 2015 a las 9:43 pm2 años
    • fidel24 de diciembre de 2015 a las 8:42 pmcomgreso votado por el pueblo
    • Federico2 de enero de 2016 a las 2:25 amCon todo respeto, esas mayorias son el reflejo del resultado de las urnas, no se obtienen las bancas por sorteo. Tenia mayorias porque contaba con el respaldo de las mayorias... esto tambien es parte de la democracia.
    • Naiquen22 de enero de 2016 a las 11:19 pmTal cual! Imaginate que hasta los feriados del 2010 fueron establecidos por un DNU. Supongo que lo haria para mostrar el poder que detentaba, no le encuentro otra explicación.
  • Rafael16 de diciembre de 2015 a las 3:42 pmSe llama democracia Juampi, esa mayoría se la dio la gente.
  • Nahuel16 de diciembre de 2015 a las 7:12 pmChequeado reduce este tema a una cuestión de "semántica". Si un Decreto tiene una disposición que hace a la naturaleza de un DNU, es un DNU, por màs que lo quieran llamar "Simple Decreto". Esa nota omite analizar ese aspecto y no es justo. Equiparan un Decreto que modifica la composición de un poder del Estado como el Judicial designando dos Ministros de la SCJ en comisión, con un Decreto que, por ejemplo, decide nombrar de tal o cual manera un Salón de la Casa Rosada. A partir de ahí cualquier valor periodísctico que pretenda gozar la nota resulta anecdótico. Abrazo
    • lili18 de diciembre de 2015 a las 12:26 amNahuel, no es una cuestión semantica, es una cuestión legal. Podrá gustar o no el método elegido por macri para designar los jueces faltantes pero , es constitucional ya que la constitución prevee esta situación. La suprema corte lo acepto. Igualmente fijate que ya arreglaron postergar la jura a fin de febrero para que en marzo ya se ingresen sus nombramientos al congreso y se confirmen. Hay muchos que hablan solo por agredir al nuevo gobierno, sin verificar lo que dicen, y eso es dañino para el país, crea confusión.
      • hernan30 de diciembre de 2015 a las 9:39 pmPoco a poco los que defienden a macri en lo indefendible se empiezan a parecer a eso que tanto criticaban. Tienen el poder, a usarlo que para eso se lo dieron...pero no se molesten en maquillarlo con bellas palabras
      • carlos7 de enero de 2016 a las 11:55 amCualquier decreto que anule o modifique una ley es inconstitucional y nulo de toda nulidad ademas de un brutal atropello a las instituciones, lo demas es todo sanata, ponganle el nombre que quieran a este hecho vergonzante para la republica y su division de poderes
  • Emanuel17 de diciembre de 2015 a las 2:02 amDesmienten la afirmación con la que comienzan "En cuatro días [Macri] firmó más decretos que Cristina en ocho años" lo cual me parece genial, porque esa afirmación es falsa, gracias porque no lo sabía. Pero, y que pasa con los otros decretos que NO son DNU? Cuantos firmó CFK en sus 6 primeros días? Y cuantos en total?
  • fernanda17 de diciembre de 2015 a las 5:40 amEso les pasa por mirar noticias en las redes sociales, vayan a la fuente esta la pagina del boletin oficial, ahi estan TODOS los decretos de Macri y en menos de una semana de gestion son muchisimos!!!
  • Federico17 de diciembre de 2015 a las 9:42 amMe parece que deberias analizar los 79 decretos de CFK. Quizas encontras similiares a los firmados por MM, donde se designan Ministros al comienzo del mandato.
    • Fernando19 de diciembre de 2015 a las 8:34 pmEstás mezclado peras con bananas. Los 77 decretos de CFK son todos DNU, los de Macri no. Solo uno lo es. Los decretos regulares como el nombramiento de ministros o cualquier otra acción que le corresponde al Poder Ejecutivo Nacional son muchos más.
  • Esteban17 de diciembre de 2015 a las 4:45 pmHola chequeado, muy buena la investigación pero es un poco confuso: en primer lugar, ¿hay alguna forma de que nos demos cuenta de cuándo es un DNU y no un simple decreto? en el link del decreto 13/2015 no lo aclara (o por lo menos no en los términos que un lego lo puede entender) En segundo lugar, el link con las 40 designaciones ("el resto de los decretos") está encabezado por un titular que dice "Datos de decretos de necesidad y urgencia", (???) ¿Podrían aclarar esto? Muchas gracias
    • Gustavo18 de diciembre de 2015 a las 7:04 pmCreo, si no estoy equivocado, que la diferencia está en el texto, donde cita el artículo 99, inciso 3 (para los DNU) y otros incisos para los demás decretos "normales". La realidad es que todos los decretos son iguales, pero los que se hacen por ese "inciso 3" son cosas que debería hacer el congreso y que por una "necesidad y urgencia" las hace el PEN directamente. La necesidad y urgencia es relativa, depende de muchas cosas, por ejemplo durante los gobiernos de cristina, al estar vigente la ley de emergencia económica, dejaba que el PEN use estos decretos para temas relacionados a temas economicos. Saludos!
  • Rui17 de diciembre de 2015 a las 7:38 pm¿Cómo puede uno darse cuenta? En http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-259999/256606/norma.htm no lo encuentro. ¿Cómo puede uno buscar estas cosas? Gracias
    • Gustavo18 de diciembre de 2015 a las 7:06 pmArriba contesté lo que creo que es la forma de saberlo. No soy abogado ni constitucionalista, pero creo que es asi. Saludos!

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