Alberto Fernández: “Recuperaremos la inversión en el sistema universitario”

En 2019, durante la campaña electoral, el entonces candidato del Frente de Todos y actual presidente de la Nación, Alberto Fernández, se comprometió en su plataforma de campaña a “recuperar la inversión en el sistema universitario” y prometió en diversas oportunidades “reivindicar el valor de la universidad pública”. ¿Qué dicen los datos?

En 2021 la inversión en universidades creció por encima de 2019, el peor año en términos de inversión del gobierno de Mauricio Macri, aunque el monto no alcanzó aún los números de 2018, el segundo año más bajo de la gestión de Cambiemos. En relación con el Producto Bruto Interno (PBI), para 2021 los números son mejores que en 2019 e iguales que 2018, pero están aún por debajo del mejor año de Cambiemos, que había sido 2017. Para 2022, las proyecciones varían dependiendo de los ítems que se incluyan en el cálculo, aunque la mayoría indica que la inversión en universidades cae para ese año.

Los números de la inversión universitaria

En el primer año de gestión de Fernández, el financiamiento estatal destinado a las universidades nacionales en pesos constantes -es decir, descontando el efecto de la inflación- descendió de $ 304.217 millones en 2019 a $ 302.135 millones en 2020, mientras que en 2021 la cifra creció un 3,6%, al alcanzar los $ 313.009 millones. Es decir, en el primer año de gestión del Frente de Todos la inversión en términos presupuestarios en universidades cayó, pero en el segundo año creció.

El dato surge de un cálculo de Agustín Claus, investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), en base a 3 fuentes: los datos del Presupuesto Abierto vigente a noviembre último para el presupuesto de la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU) del Ministerio de Educación de la Nación, el presupuesto de otros ministerios para obras de infraestructura universitaria y la inflación anualizada (47,3%).

Si se mira la serie histórica en términos reales, aunque la inversión creció más que en 2019 -el último año del gobierno de Macri- 2021 se mantiene aún por debajo del resto de los años del gobierno de Cambiemos (2016, 2017 y 2018).

Otra manera de mirar el avance del presupuesto es en relación con el PBI -es decir lo que produce un país durante cierto período-. En esa línea, si se compara 2019 contra 2021 los resultados son que el número creció de 0,68% a 0,73%, un número equivalente a 2018 aunque todavía se encuentra por debajo del mejor año del macrismo (2017), con 0,82%.

De todos modos, los números para 2022 no son buenos: para ese año las proyecciones varían dependiendo de los ítems que se incluyan en el cálculo. Si se tienen en cuenta las estimaciones de la “ley de leyes” -que fue enviada por el Poder Ejecutivo Nacional en septiembre último al Congreso y aún espera ser aprobada- para el año que viene el presupuesto destinado a las universidades nacionales podría aumentar en términos reales un 4,1%, aunque si se tiene en cuenta las estimaciones de inflación del Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM), el número cae a -7,1%.

En ambos casos, se incluyen los $ 54 mil millones comprometidos en Obligaciones a Cargo del Tesoro, un monto frecuentemente utilizado para la pauta salarial a acordar con los gremios, como se explica en esta nota. Otras estimaciones que no las incluyen, y dependiendo de si se estima con el REM o con la inflación del Presupuesto 2022, indican que la inversión en términos reales también podría caer para el año próximo (-18,6% y -8,9%).

En la misma línea, para el análisis del Presupuesto en relación al PBI, en 2022 el número podría ascender a 0,72% o descender a 0,63%, dependiendo de si se incluyen las Obligaciones a Cargo del Tesoro en el cálculo o no.

“La discusión del Presupuesto Universitario 2022 se ubica en la tendencia del financiamiento destinado a las Universidades Nacionales iniciado desde el año 2020 que permitió comenzar a recuperar el desfinanciamiento universitario registrado durante los años 2016 y 2019. Hoy contamos con un escenario de incertidumbre en el que juegan las expectativas de inflación tanto del Gobierno como de las consultoras privadas”, señaló a Chequeado Claus.

Y agregó: “Las diferentes expectativas implican que, considerando una u otra, el presupuesto destinado para 2022 podría ser inferior o superior al presupuesto 2021 en términos reales. Independientemente de estas expectativas, lo cierto es que cada año el presupuesto universitario excluye los fondos para la discusión paritaria de los salarios docentes universitarios, por esto es importante considerar todos los fondos considerados a la Función Educación del Proyecto de Presupuesto 2022”.

El mismo Gobierno admitió, por el momento, que los números para 2022 van a ser corregidos. “El presupuesto, enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso el 15 de septiembre, tiene errores que se encuentran en la sección correspondiente a Educación. Hay fallas en la planilla de las universidades, en el programa de mejora de la calidad del sistema universitario, en el gasto para la educación técnico-profesional y la evaluación educativa”, señaló el ministro de Educación nacional, Jaime Perczyk, en declaraciones al canal C5N. El Ministro aseguró que habló con el ministro de Economía de la Nación, Martín Guzmán, con quien acordaron modificarlo.

En conclusión, en 2021 la inversión en universidades creció por encima de 2019, el peor en términos de inversión del gobierno de Mauricio Macri, aunque el monto no alcanzó aún los números de 2018, el segundo año más bajo de la gestión de Cambiemos. En relación con el PBI, los números son mejores que en 2019 e iguales que 2018, pero aún por debajo del mejor año de Cambiemos (2017). De todos modos, para 2022 las proyecciones varían dependiendo de los ítems que se incluyan en el cálculo, aunque la mayoría indica que la inversión en universidades cae para ese año. Por eso, Chequeado modificó la calificación de esta promesa de EN PROCESO, ADELANTADA a EN PROCESO, DEMORADA.

EN PROCESO, DEMORADA: se avanzó poco o nada en las medidas necesarias para cumplir con el compromiso, pero todavía podría lograrse en el resto del período de mandato.