Alberto Fernández, sobre Aerolíneas Argentinas: “Durante 2022 redujo casi a la mitad su necesidad de asistencia con respecto a 2021”

El presidente de la Nación, Alberto Fernández, destacó en su discurso de apertura de sesiones ordinarias del Congreso la gestión de la aerolínea de bandera y sostuvo: “Durante 2022 Aerolíneas Argentinas ordenó sus cuentas y durante el año pasado redujo casi a la mitad su necesidad de asistencia con respecto a 2021, pasando de US$ 644 a US$ 350 millones que, también, son US$ 100 millones menos que en 2019”.

Esto es engañoso. El Presidente se refirió en sus dichos a los fondos efectivamente pagados por el Tesoro nacional a la compañía estatal, los cuales efectivamente cayeron a la mitad en 2022. Sin embargo, si se tienen en cuenta -como indican especialistas y documentos oficiales- los fondos devengados (es decir, el compromiso de pago que asumió el Tesoro con la empresa) la reducción de la necesidad de financiamiento fue del 15,4%.

Si se miran los datos por gestión, los recursos devengados por la gestión de Mauricio Macri (Cambiemos) se redujeron de aproximadamente US$ 568 millones en 2015 a US$ 450 millones en 2019, lo que significó una caída del 20%. Mientras que en la presidencia de Alberto Fernández (Frente de Todos) arrancó con aproximadamente US$ 450 millones de asistencia del Tesoro y en 2022 la asistencia se encontraba en US$ 550 millones de dólares, lo que significa una suba del 22%.

Los datos sobre Aerolíneas Argentinas en los que se basó el Presidente

La empresa estatal publicó un comunicado de prensa donde afirma que en 2022 recibió del Tesoro nacional $ 47 mil millones (US$ 353 millones si se toma el tipo de cambio vigente al momento de cada transferencia). Además, la compañía aérea aseguró que esa cifra representa una baja de casi la mitad en relación a lo que había usado en 2021, cuando demandó US$ 644 millones. Estos datos coinciden con lo expresado por el Presidente en su discurso.

Por su parte, Carlos Figueroa, vocero de Aerolíneas Argentinas, señaló a Chequeado que los datos en los que se basó el Presidente corresponden a los fondos efectivamente pagados por el Tesoro nacional.

Sin embargo, si se considera el presupuesto devengado la caída interanual de la asistencia del Estado a la compañía aérea es menor a la expresada por el mandatario.

¿Cuál es la diferencia? De acuerdo con la metodología utilizada por el sitio Presupuesto Abierto del Ministerio de Economía nacional, que muestra qué significa cada ítem cargado en la ejecución presupuestaria, un gasto es “devengado” cuando se genera “una obligación de pago por la recepción de conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados” y “también implica la afectación definitiva de los créditos presupuestarios referibles por un concepto y monto a la respectiva liquidación”.

Es decir, el presupuesto devengado es una obligación de pago por parte del Estado nacional en un período determinado. En tanto, el presupuesto efectivamente “pagado” muestra -según la metodología oficial– “la cancelación de las obligaciones asumidas en materia de gasto”.

Lucio Garay Méndez, economista de Eco Go -consultora que lidera la economista Marina Dal Poggetto-, explicó a Chequeado que “el presupuesto devengado genera un compromiso por parte del Tesoro nacional para con la compañía por el ejercicio 2022”.

Además, el especialista en materia de análisis presupuestario agregó que “la diferencia no saldada entre lo devengado y lo pagado se transforma en deuda flotante” (es decir, que la obligación por parte del Estado persiste y deberá cancelarse en el futuro), y sostuvo que esta situación no pasó sólo con Aerolíneas Argentinas sino con otros organismos estatales debido a la falta de financiamiento por parte del Gobierno nacional.

Por su parte, Figueroa indicó: “Devengado tiene que ver con que está autorizado el gasto, pero no fue transferido a la compañía. Como ese presupuesto ya está autorizado, se sigue pagando en el transcurso de este año. ¿Esto quiere decir que tenemos más presupuesto para este 2023? No, todo lo contrario. Quiere decir que venimos corriendo de atrás en la ejecución del presupuesto, que venimos utilizando menos presupuesto del aprobado”.

En tanto, en la información financiera y en sus estados contables (cuya última presentación corresponde a 2021) Aerolíneas Argentinas contabiliza las transferencias del Tesoro según el saldo devengado que figura en los datos de ejecución presupuestaria. “Los créditos y pasivos diversos han sido valuados en base a la mejor estimación de las sumas a cobrar o pagar incluyendo, de corresponder, los resultados financieros devengados al cierre de cada ejercicio”, indica la compañía en los apartados metodológicos de los estados contables.

Por ejemplo, en el estado contable de 2018 la compañía informó que recibió transferencias del Estado nacional por $ 6.463 millones. Este número coincide con el presupuesto devengado informado por la Subsecretaría de Presupuesto de la Nación. El monto pagado ese año, en cambio, había sido (según la misma fuente) un 68% del total. Esta diferencia es similar proporcionalmente a lo que ocurrió en 2022, cuando la empresa recibió pagos por el 65% del monto que figura como devengado.

Qué muestran los datos oficiales

Según la Subsecretaría de Presupuesto, el monto pagado en 2022 a Aerolíneas Argentinas a través del ítem “Obligaciones a cargo del Tesoro nacional” fue de $ 47.705 millones. Se trata de unos US$ 350 millones.

En tanto, en 2021 el Tesoro le pagó a Aerolíneas Argentinas $ 63.551 millones, equivalentes a aproximadamente US$ 650 millones. Las cifras y la diferencia (46%) entre ambos períodos son similares a las expresadas por el Presidente.

Sin embargo, si se tiene en cuenta -como indican los especialistas y los documentos oficiales consignados más arriba- el monto devengado, la situación es diferente.

En 2022, se devengaron $ 72.908 millones, la totalidad del presupuesto vigente para la compañía aérea. Esto representó aproximadamente US$ 550 millones. En tanto, en 2021 se devengaron $ 63.551 millones, una cantidad similar al monto pagado (equivalente a US$ 650 millones).

Teniendo en cuenta esta metodología, la diferencia entre la necesidad de asistencia de Aerolíneas Argentinas en 2022 se redujo en US$ 100 millones con respecto a 2021. Esto significa una caída de 15,4% y no de la mitad, como sostuvo Fernández.

Si se miran los datos por gestión, los recursos devengados cayeron un 20% durante la gestión de Cambiemos, y aumentaron un 22% en lo que va del mandato del Frente de Todos.

Por lo tanto, la frase del Presidente, quien dijo que “durante el año pasado redujo casi a la mitad su necesidad de asistencia con respecto a 2021”, es engañosa. Fernández se refirió en sus dichos a los fondos efectivamente pagados por el Tesoro nacional a la compañía estatal, los cuales efectivamente cayeron a la mitad en 2022. Sin embargo, si se tienen en cuenta -como indican especialistas y documentos oficiales- los fondos devengados (es decir, el compromiso de pago que asumió el Tesoro con la empresa) la reducción de la necesidad de financiamiento fue del 15,4%.