Sergio Massa: “El Tesoro, del Presupuesto 2023, le transfirió $ 0 a Aerolíneas Argentinas”

El precandidato a presidente de una de las listas de Unión por la Patria y ministro de Economía de la Nación, Sergio Massa, aseguró durante la presentación de un simulador de vuelos de Aerolíneas Argentinas que “el Tesoro, del Presupuesto 2023 a Aerolíneas Argentinas, le transfirió $ 0”.

Esto es engañoso. De acuerdo con el método de Chequeado, una frase recibe esta calificación cuando parte de su contenido puede coincidir con ciertos datos verdaderos, pero -intencionalmente o no- es manipulada para generar un mensaje en particular.

Si se observan los datos oficiales, el Tesoro nacional (organismo encargado de brindar asistencia financiera al sector público o privado), aún no le transfirió recursos correspondientes al Presupuesto 2023 a Aerolíneas Argentinas. Sin embargo, ya se comprometió (a través de lo que se llama “crédito devengado”) a pagar $ 22.500 millones de un presupuesto total de $ 90 mil millones. 

Especialistas y documentos oficiales coinciden en señalar que el crédito devengado es una obligación de pago ya asumida por parte del Estado nacional, que no se hizo efectiva aún pero que sí se hará. 

En 2023, de cumplirse con el presupuesto asignadol, habrá una caída real del 43% en los fondos asignados a la compañía en comparación con 2022. No obstante, esto implica que la empresa estatal continúa requiriendo fondos del Estado para funcionar. 

Chequeado consultó al área de Prensa del Ministerio de Economía de la Nación sobre la fuente de datos utilizada por Massa en su afirmación, pero al cierre de esta nota no había obtenido una respuesta. 

Qué dicen los datos

De acuerdo con los datos de la Subsecretaría de Presupuesto de la Nación, en lo que va del año Aerolíneas Argentinas no recibió fondos correspondientes al Presupuesto 2023 por parte del Tesoro nacional. Esto coincide con lo señalado por Massa.

Pero, como se explica en esta nota, para analizar los gastos ejecutados en el presupuesto del Gobierno nacional deben tenerse en cuenta los fondos devengados y no los pagados. En este caso, los números oficiales muestran que el Tesoro devengó $ 22.500 millones, el 25% de un presupuesto total de $ 90 mil millones para 2023.

Según la metodología utilizada por el sitio Presupuesto Abierto del Ministerio de Economía de la Nación, un gasto es “devengado” cuando se genera “una obligación de pago por la recepción de conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados” y “también implica la afectación definitiva de los créditos presupuestarios referibles por un concepto y monto a la respectiva liquidación”.

Es decir, el presupuesto devengado es una obligación de pago ya asumida por parte del Estado nacional: cuando la salde, ese dinero ingresará a la compañía y la partida se computará en el presupuesto como efectivamente “pagada”.

Lucio Garay Méndez, economista de Eco Go -consultora que lidera la economista Marina Dal Poggetto-, explicó en esta nota que “el presupuesto devengado genera un compromiso por parte del Tesoro nacional para con la compañía”.

Además, el especialista en materia de análisis presupuestario agregó que “la diferencia no saldada entre lo devengado y lo pagado se transforma en deuda flotante” (es decir, que la obligación por parte del Estado persiste y deberá cancelarse en el futuro), y sostuvo que esta situación no ocurre sólo con Aerolíneas Argentinas sino con otros organismos estatales, debido a la falta de financiamiento por parte del Gobierno nacional.

En el mismo sentido, Ariel Barraud, director del Instituto de Investigaciones de la Bolsa de Comercio de Córdoba (BCR), dijo a este medio que “en las etapas presupuestarias tenés el Presupuesto Comprometido, que es el número que se pensó al inicio del período, luego viene la del Presupuesto Devengado, que es cuando la partida ya se asigna específicamente. Y luego viene el Pagado, la transferencia efectiva de los fondos”. 

“Si ya tenés un devengado, podés decidir no pagarlo este año si querés pero la obligación ya se generó. Es lo que después calculamos como la deuda flotante. Porque generaste esa obligación y probablemente por cuestiones administrativas todavía no lo pagaste”, concluyó.

La propia compañía aérea señala, en la metodología que acompaña la publicación de sus estados contables, que confecciona sus balances en función de los créditos y débitos devengados. “Los créditos y pasivos diversos han sido valuados en base a la mejor estimación de las sumas a cobrar o pagar incluyendo, de corresponder, los resultados financieros devengados al cierre de cada ejercicio”, indica Aerolíneas Argentinas.

Efectivamente, en todos sus balances la empresa informa, como fondos aportados por el Estado, el monto del presupuesto devengado por el Tesoro nacional.

Cuántos fondos le giró el Tesoro a Aerolíneas desde su estatización

Como se explica en esta nota, Aerolíneas Argentinas fue estatizada a fines de 2008 (durante la gestión de Cristina Fernández de Kirchner -Frente para la Victoria-), y a partir de 2009 el Tesoro comenzó a girar fondos a la compañía para cubrir sus gastos de funcionamiento.  

De acuerdo con los datos de la Subsecretaría de Presupuesto de la Nación, en 2009 el Estado transfirió $ 2.500 millones (US$ 661 millones al tipo de cambio oficial al momento de cada transferencia). En términos reales (es decir, descontando el efecto de la inflación), ese fue el año en que mayores transferencias le hizo el Tesoro a la compañía. 

En 2015, al finalizar la gestión de Fernández de Kirchner, el Tesoro le giró a la empresa aérea $ 5.190 millones (US$ 561 millones al tipo de cambio oficial). En términos reales, esto significó una caída del 50% con respecto a 2009, el primer año de la estatización. 

Durante la gestión de Mauricio Macri (Cambiemos), las transferencias a Aerolíneas continuaron en caída hasta 2017 ($ 2.500 millones, US$ 157,6 millones), el año en que menos recursos se destinaron a la empresa en términos reales. A partir de 2018, no obstante, los aportes se incrementaron y en 2019 aumentaron un 135% con respecto al año anterior.

En la gestión de Alberto Fernández (Frente de Todos) los fondos girados a Aerolíneas Argentinas se incrementaron en 2020 y mantuvieron su nivel en 2021, pero en 2022 los aportes cayeron un 33% en términos reales. 

En tanto, en 2023, de cumplirse con el presupuesto asignado para la compañía y teniendo en cuenta las proyecciones de inflación del Relevamiento de Expectativas del Mercado (REM) del Banco Central, también habrá una caída real del 43% en los fondos asignados a la compañía. No obstante, esto implica que la empresa estatal continúa requiriendo fondos del Estado para funcionar. 

Otras referencias del oficialismo al presupuesto de Aerolíneas Argentinas

En su último discurso de apertura de sesiones ordinarias del Congreso, el presidente Fernández había asegurado que “durante 2022 Aerolíneas Argentinas ordenó sus cuentas y durante el año pasado redujo casi a la mitad su necesidad de asistencia con respecto a 2021, pasando de US$ 644 a US$ 350 millones”.

En este caso, Chequeado calificó la frase como engañosa, al advertir que si bien el Presidente se había referido a los fondos efectivamente pagados por el Tesoro nacional a la compañía estatal (los cuales efectivamente cayeron a la mitad en 2022), si se tienen en cuenta los fondos devengados (es decir, el compromiso de pago que asumió el Tesoro con la empresa) la reducción de la necesidad de financiamiento fue del 15,4% y no del 50%, como había dicho Fernández.

Incluso, en su balance de 2022, la compañía estatal reconoció que los fondos devengados ese año fueron $ 72.908 millones (superiores a los $ 47.705 millones indicados por Fernández y correspondientes a los fondos efectivamente pagados). 

En el ejercicio 2023, si se consideran los fondos devengados, el Estado ya se comprometió a pagar $ 22.500 millones, un monto que -como señalan los especialistas y los documentos oficiales- debe contabilizarse como parte de los aportes ya comprometidos a la compañía para 2023. 

Por esto, la frase de Massa, quien dijo “el Tesoro, del Presupuesto 2023 a Aerolíneas Argentinas, le transfirió $ 0”, es engañosa.