Javier Milei: “Por cada empleado del Estado nacional, hay 5 empleados provinciales”

En su discurso después de la firma del Pacto de Mayo, el presidente Javier Milei (La Libertad Avanza) se refirió al empleo público y cargó contra las provincias: “Por cada empleado del Estado nacional, hay 5 empleados provinciales”, sostuvo. Y agregó que la baja del gasto público “requiere que todos los niveles del Estado hagan su parte”.

Esto es exagerado. Del total de trabajadores públicos de todo el país, el 66% son provinciales, 21% son nacionales y 13% son municipales. Es decir que por cada empleado del Estado nacional hay 4 trabajadores de estados provinciales o municipales. Esta proporción obedece a que las provincias tienen a su cargo los servicios de educación, salud y seguridad, que concentran alrededor de un 60% del empleo público.

Un trabajador público nacional por cada 4 provinciales/municipales

De acuerdo con datos oficiales de la Secretaría de Trabajo, que depende del Ministerio de Capital Humano, actualizados a marzo de 2024, hay 3,4 millones de trabajadores registrados en el sector público. Esto incluye a organismos y dependencias municipales, provinciales y nacionales. Sin embargo, el informe que publica todos los meses esta fuente no desglosa el nivel estatal al que pertenecen los trabajadores.

La Secretaría de Gestión y Empleo Público elaboró un informe a mediados de 2023 (último dato disponible) en el que revela las proporciones de cada uno de los sectores. En ese momento, había 3,3 millones de trabajadores públicos. De ese total, 711 mil pertenecían a la Administración Pública Nacional (21% del total), 2,2 millones eran empleados de gobiernos provinciales (66%) y 440 mil eran trabajadores públicos municipales (13%). 

Esto arroja como resultado que por cada trabajador del Estado nacional hay 3 trabajadores de gobierno provinciales. Y, si se incluye a los municipales dentro de los provinciales, hay un trabajador público nacional cada 4 provinciales/municipales.

“Esta distribución del empleo público -concentrada mayoritariamente en el nivel provincial- se explica, fundamentalmente, por el hecho de que los Estados provinciales tienen a su cargo el sistema educativo, la seguridad y la salud pública correspondiente a sus respectivas jurisdicciones”, señala un informe de los investigadores Matías Maito, Lila Schachtel e Ignacio Garay, del del Centro de Estudios del Trabajo y el Desarrollo (CETYD) de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM).

Por otra parte, un informe del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec) explica que la concentración por parte de provincias y municipios del 80% del empleo público es “producto de los procesos de descentralización administrativa de las décadas del ‘70 y ‘90, en servicios de salud, educación y seguridad, sectores que ocupan más del 60% de los empleos”.

Un gráfico elaborado por Cippec en base a datos del economista Orlando Ferreres y de FIEL muestra que en la década del ‘60 la proporción era la inversa: 68% de empleo nacional y 32% de la suma de provincias y municipios. Esta proporción se fue modificando sin interrupciones y a mediados de los ‘80 el empleo público provincial superó al nacional.

El universo de empleados nacionales y las provincias con más trabajadores públicos

El dato de los 711 mil empleados públicos de la Nación incluye a todas las áreas del Estado: la Administración Pública Nacional, las Fuerzas Armadas, las fuerzas de seguridad, los docentes universitarios, las empresas públicas o con participación estatal mayoritaria, y los bancos y organismos públicos. Si sólo se incluye a la Administración Pública, la cifra desciende a menos de 400 mil.

Por el lado de las provincias, la planta total, en la suma de las 24 jurisdicciones, es de 2,2 millones, de acuerdo con datos de 2022 recopilados por la Dirección Nacional de Asuntos Provinciales.

Esta dependencia elabora un cálculo de empleados públicos por cada mil habitantes. Este ranking lo encabeza Tierra del Fuego, con 128 empleados públicos por cada mil habitantes. Le siguen Santa Cruz y La Rioja (114), Catamarca (108) y Neuquén (102). En el otro extremo, Córdoba tiene 32 empleados públicos por cada mil habitantes; la Provincia de Buenos Aires, 37; y Santa Fe, 40.

“Gran parte del empleo público en la Argentina está directamente relacionado con la provisión de bienes y servicios públicos, dentro de los cuales los vinculados a educación, salud y seguridad explican más del 60% de los empleos estatales, una ‘rigidez funcional’ que no puede dejar de atenderse”, señala Cippec.

Por lo tanto, la frase de Milei, quien dijo que “por cada empleado del Estado nacional, hay 5 empleados provinciales”, es exagerada. De acuerdo con los datos oficiales disponibles, por cada empleado del Estado nacional hay 4 provinciales o municipales. Las provincias administran la seguridad, la salud y la educación, servicios que reúnen al 60% de los trabajadores estatales.