Comedores escolares: qué se sabe sobre la pelea entre Axel Kicillof y Sandra Pettovello

Intendentes peronistas de la provincia de Buenos Aires reclamaron en la sede del Ministerio de Capital Humano (que conduce Sandra Pettovello -La Libertad Avanza-), por una supuesta deuda de $ 220 mil millones en aportes para el Servicio Alimentario Escolar (SAE). 

El reclamo, que fue formalizado la semana pasada por el ministro de Desarrollo de la Comunidad bonaerense, Andrés Larroque, incluye además un pedido de financiamiento por $ 372 mil millones para sostener la entrega de alimentos a alumnos a través del Módulo Extraordinario para la Seguridad Alimentaria (MESA), un programa provincial que fue suspendido a partir de mayo por falta de fondos. 

En respuesta, Pettovello, quien la semana pasada negó mantener una deuda con la Provincia, colocó frente a la sede del Ministerio un cartel que decía: “Intendentes, diríjanse a quien corresponda. Si su gobernador no sabe administrar, que deje paso a quienes saben”.

¿En qué consisten los programas SAE y MESA?

El SAE es un programa alimentario que funciona desde hace más de 40 años en la provincia de Buenos Aires, y que consiste en la prestación del servicio de desayuno, almuerzo y merienda en comedores de escuelas públicas de nivel inicial, primario y secundario. 

El servicio era prestado originalmente por la provincia de manera directa, pero desde 2016 (durante la gobernación de María Eugenia Vidal -Cambiemos-) esa función fue delegada en los municipios (a través de los Consejos Escolares), a los que se le asignan un presupuesto para tal fin. 

Según datos del Gobierno bonaerense, el programa alcanza a más de 2,4 millones de niños y adolescentes en más de 11 mil establecimientos educativos de los 135 distritos provinciales.

Si bien el SAE es un programa provincial, desde 2002 (cuando se dictó la Emergencia Alimentaria nacional), el Gobierno nacional realiza aportes a las jurisdicciones para atender una parte de esos gastos. 

En tanto, el programa MESA consiste en la entrega de un bolsón de alimentos a alumnos de escuelas públicas para ser consumidos en el ámbito familiar.

Nació como un sustituto del SAE durante la pandemia del coronavirus (con los comedores cerrados, se entregaban los alimentos a los estudiantes), pero con la reapertura de las escuelas se volvió complementario. Este programa siempre fue financiado exclusivamente por la Provincia. 

¿De dónde surge el reclamo de la Provincia y el porcentaje que, según la Nación, le corresponde recibir? 

En 2024, el Ministerio de Capital Humano y el Gobierno bonaerense firmaron un convenio por 4 años para regular la asistencia a comedores. Allí se estableció que el financiamiento nacional depende de la aprobación de un plan que la Provincia debe presentar cada año, donde se deben incluir los costos por menú, el cálculo de raciones y el monto total invertido. 

Chequeado pidió a los ministerios de Capital Humano de la Nación y de Desarrollo de la Comunidad bonaerense una copia del plan aprobado (no disponible públicamente) para corroborar qué porcentaje le corresponde aportar a cada jurisdicción, pero al cierre de esta edición no había obtenido respuestas. 

La subsecretaria de Políticas Sociales bonaerense, Bernarda Meglia, señaló a este medio que “el reclamo es en función de la diferencia entre lo que solicitamos de fondos cada año y lo que efectivamente nos enviaron”. 

Meglia explicó que cada año le piden a Nación un 30% del presupuesto anual del SAE, dado que -según indicó- ese era el porcentaje que recibían en la gestión de Alberto Fernández (Frente de Todos). Pero sostuvo que en todos los casos Nación respondió cada nota con una asignación inferior. 

En este sentido, la funcionaria señaló que los $ 220 mil millones surgen de la diferencia (a valores actuales) entre lo solicitado por la Provincia desde 2024 (incluyendo el actual ejercicio 2026) y lo efectivamente entregado. 

No obstante, ante la falta de la documentación oficial, no es posible verificar qué porcentaje fue efectivamente acordado. 

¿Cuánto transfirió Nación a comedores de la provincia de Buenos Aires? 

En 2025, Capital Humano giró a la provincia de Buenos Aires un 20,6% menos (en términos reales) de recursos destinados a comedores escolares respecto a 2023, de acuerdo con datos de la Oficina Nacional de Presupuesto de la Nación. 

En tanto, para 2026 se presupuestaron recursos por $ 93.500 millones, lo que representaría (según los parámetros de inflación proyectados en el Presupuesto 2026) una caída adicional del 6,7%. 

La caída del presupuesto nacional para los comedores escolares se puede confirmar en la reducción de la cobertura de la asistencia: en su último informe al Congreso, el Jefe de Gabinete Manuel Adorni indicó que entre 2024 y 2025 cayó un 37,7% la cantidad de escuelas asistidas y un 24,7% el número de alumnos alcanzados por el programa.

De acuerdo con los datos de ejecución del SAE informados por Meglia, en 2024 las transferencias nacionales cubrieron el 23,4% del programa, pero ese porcentaje se redujo al 20,8% en 2025 y podría caer al 17% este año, según las estimaciones de gastos proyectadas por ambas jurisdicciones.

En medio de los reclamos a la Nación, el Ministerio de Desarrollo de la Comunidad bonaerense anunció un aumento del 30% para el SAE y la duplicación de la asistencia alimentaria a municipios, al tiempo que suspendió por 90 días la aplicación del MESA a partir de mayo. 

Concretamente, Meglia explicó a Chequeado que el refuerzo presupuestario para los municipios se realizará a través del Módulo Alimentario Territorial (MATE), un programa actualmente vigente que consiste en la entrega de alimentos secos a familias vulnerables.  

Actualización 29/04/2026: se actualizó la nota con la protesta de intendentes ante Capital Humano y nuevos datos sobre la ejecución presupuestaria del SAE.