Reforma electoral de Milei: 5 claves del proyecto que elimina las PASO y cambia el financiamiento de las campañas

El gobierno de Javier Milei (La Libertad Avanza) envió al Congreso un proyecto de reforma electoral que, entre otros puntos, elimina las elecciones primarias obligatorias, quita los aportes estatales para la campaña electoral e incorpora la Ficha Limpia para que personas con condena en segunda instancia no puedan presentarse como candidatos. 

En esta nota, las 5 claves del proyecto. 

1. Eliminación de las PASO

El proyecto oficial elimina las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO), una instancia previa a las elecciones generales en la que todos los partidos deben dirimir sus listas de candidatos.

Si bien se presenta como un sistema de selección interna de candidatos para los partidos o frentes electorales, por su obligatoriedad debían presentarse incluso las fuerzas que habían acordado listas únicas. 

Las PASO se celebraron ininterrumpidamente desde las elecciones de 2011 hasta 2023, y en 2025 fueron suspendidas por el Congreso, sin llegar a eliminarlas. 

Sin el filtro establecido por las PASO (que exigía la obtención del 1,5% de los votos totales para poder presentar candidatos en las elecciones generales), el proyecto incorpora la exigencia de avales de afiliados. En el caso del candidato a presidente se exige el equivalente al 0,1% del padrón nacional, mientras que para senadores y diputados nacionales se necesitará el 0,5% del padrón provincial.

2. Campaña sin fondos del Estado y sin límites de aportes privados

Gerardo Scherlis, investigador del Conicet y docente de la Universidad de Buenos Aires (UBA) señaló a Chequeado: “En materia de financiamiento, el proyecto desregula y habilita un aumento muy significativo de aportes y gastos. Elimina límites de gastos de campaña, eleva enormemente los topes de aportes privados, e incorpora el concepto de gastos de campaña realizados por personas no coordinadas con el partido”. 

Efectivamente, el proyecto elimina completamente los aportes que el Gobierno estaba obligado a hacer a los partidos para la financiación de la campaña electoral y también la publicidad gratuita en radio y televisión. Para el primer ítem, en 2025 destinó más de $ 13 mil millones. 

También quita el tope máximo de gastos que cada partido puede realizar en campaña (que en 2025 fue de casi $ 14 mil millones a nivel nacional) y eleva considerablemente el límite de aportes que pueden realizar personas y empresas, que pasaría del 2% al 35% del gasto total. 

Por ejemplo, en las últimas elecciones el gasto máximo permitido en la provincia de Buenos Aires fue de $ 5.200 millones, por lo que cada persona podía $ 104 millones. Con los nuevos límites, hubiera podido contribuir con $ 1.800 millones. 

La iniciativa oficial incrementa la prohibición a extranjeros de realizar donaciones a los partidos políticos: actualmente pueden hacerlo sólo quienes tengan residencia en el país, pero con los cambios se elimina esta posibilidad. 

Tampoco podrán realizar aportes empresas u otras organizaciones que, pese a estar radicadas en el país, sean controladas mayoritariamente por extranjeros. Además, los partidos no podrán contratar servicios (como una consultoría, por ejemplo) de extranjeros. 

3. Vuelve el debate por Ficha Limpia

El proyecto incorpora los alcances de la ley de Ficha Limpia, que el año pasado fue rechazada por el Senado. 

Concretamente se incorpora un artículo a la ley de Partidos Políticos que prohíbe presentar como candidatos a “personas condenadas por un delito doloso”. 

Según especifica el proyecto, la prohibición se aplicará en los casos en que la condena impuesta hubiera sido confirmada en segunda instancia, dictada antes del 31 de diciembre del año anterior al proceso electoral.

En caso de una condena confirmada fuera dictada durante el año electoral, la prohibición tendrá efecto una vez terminadas las elecciones.

4. Adiós al debate presidencial y cambios en la Boleta Única

El Gobierno propone la eliminación del debate obligatorio de candidatos presidenciales, establecido en 2016 y realizado en las elecciones de 2019 y 2023. 

Además, incorpora modificaciones a la Boleta Única Papel, permitiendo la incorporación de un casillero para votar todas las categorías de un mismo partido, en caso de que existan elecciones simultáneas y las provincias adhieran al sistema que ya se aplica a nivel nacional. 

Por otro lado, se establece el sorteo público como método obligatorio para definir la ubicación de cada partido en la boleta única. Este sorteo se realizará ante el juez electoral de cada distrito dentro de los dos días posteriores a la presentación de los símbolos y fotos.

Con respecto a los parlamentarios del Mercosur, la iniciativa suspende la elección hasta que se defina una fecha de votación conjunta de todo el bloque. Mientras tanto será la Cámara de Diputados quien designe entre sus miembros a los representantes argentinos.

5. Una veda menos restrictiva para publicidades y encuestas

Junto con la eliminación de los aportes públicos a la publicidad audiovisual, el Gobierno incluyó en el proyecto la flexibilización de la campaña en medios de comunicación, que podrá realizarse sin límites de tiempo, e incluso durante la veda electoral. 

Actualmente, la publicidad en medios de comunicación se permitía a partir de 35 días antes de las elecciones y hasta 48 horas previas a los comicios, en el inicio de la veda electoral. Esto, no obstante, resultaba muy difícil de controlar en redes sociales. 

La iniciativa enviada al Congreso exime a los medios de los límites impuestos a la campaña. En ese universo se incluye a “medios gráficos, vía pública, internet, telefonía móvil y fija y publicidad estática en espectáculos públicos”.

Además, se reduce la prohibición de publicación de encuestas a 48 horas antes de la elección (actualmente el límite es de 8 días) y durante las 2 horas posteriores (ahora son 3 horas). Es decir que las bocas de urna y las primeras estimaciones podrán conocerse a las 20 horas.