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Cómo funcionan los subsidios a escuelas privadas y en qué se diferencian de los “vouchers educativos” que planteó Javier Milei

Si tenés sólo unos segundos, leé estas líneas:
  • En la Argentina, el sistema educativo se compone de instituciones de gestión estatal e instituciones de gestión privada. Estas últimas pueden recibir “subvenciones a la oferta” por parte del Estado.
  • De las más de 14 mil escuelas privadas que funcionan hoy en el país, más de 10 mil (cerca del 70%) reciben subsidios estatales, según los últimos datos oficiales.
  • El Gobierno nacional anunció el programa de asistencia “vouchers educativos”, una prestación temporal para las familias cuyos hijos asisten a instituciones educativas públicas de gestión privada de niveles inicial, primario y secundario con aporte estatal.

Última actualización: 21/03/2024

El lunes 26 de febrero, las escuelas de al menos 10 jurisdicciones reabrieron sus puertas para dar inicio al ciclo lectivo 2024. El retorno a clases se dio este año en un contexto marcado por la paritaria docente y los fuertes aumentos en las cuotas de las escuelas privadas, tras la derogación por parte del Gobierno nacional de la Resolución 678/1999 que obligaba a estos establecimientos educativos a “informar los valores de las cuotas (aranceles) que perciben”.

Consultado por este tema, el presidente Javier Milei (La Libertad Avanza) dijo el 15 de febrero último en diálogo con Radio La Red que se incorporaría un “mecanismo de asistencia para la clase media”, con el fin de que las familias “obtengan el financiamiento para seguir mandando a la escuela a los chicos”. Además, “habrá vouchers para poder comprar útiles”.

De este modo, el Gobierno nacional anunció el 20 de marzo el programa de asistencia “vouchers educativos”, una prestación temporaria a favor de las familias cuyos hijos asistan a instituciones educativas públicas de gestión privada con al menos 75% de aporte estatal y una cuota que no supere los $54.396, según la resolución 61/2024 publicada en el Boletín Oficial. 

Por eso, ¿cómo funciona hoy el sistema educativo en la Argentina? ¿Cuántas escuelas de gestión privada están subvencionadas? ¿Y cuál es la diferencia con el sistema de  “vouchers educativos” que propuso? Te lo contamos en esta nota.

¿Cómo está integrado el sistema educativo en la Argentina?

El sistema educativo en la Argentina está integrado por instituciones de gestión estatal e instituciones de gestión privada, de acuerdo a lo establecido por la Ley de Educación Nacional, sancionada en 2006.

Hoy existen más de 60 mil escuelas, de las cuales cerca de 46 mil son públicas y 14 mil son privadas, según los últimos datos relevados por la Secretaría de Evaluación e Información Educativa, dependiente del ex Ministerio de Educación (ahora Secretaría del Ministerio de Capital Humano), sobre establecimientos de educación inicial, primaria y secundaria durante 2022.

En su “Guía Informativa y de Orientación Educativa”, desde el Gobierno nacional señalan que los establecimientos educativos privados “están vinculados a diversas entidades como cooperativas, sindicatos, organizaciones sociales, confesiones religiosas”, entre otras. Entre aquellos conformados por instituciones religiosas, predominan las escuelas católicas, pero también “existen instituciones educativas ligadas a otras religiones”.

La Ley de Educación Nacional, promulgada en 2006 como una modificación a la ley original sancionada en 1964, también establece que las escuelas privadas pueden recibir subvenciones del Estado si cumplen con determinados criterios. Es decir, que reciban un subsidio para ofrecer a las familias una cuota más económica.

“En el ámbito de la provisión educativa existen diversos tipos de acuerdos entre entidades del sector público y privado con el propósito de proveer bienes, servicios y/o infraestructura. Los más frecuentes son las subvenciones a la oferta, las escuelas charter y los sistemas de vouchers”, explica el informe de Argentinos por la Educación “Subvenciones a la educación privada: ¿Para qué y para quiénes?”, publicado en octubre de 2023.

Martin Nistal, coordinador de investigación del Observatorio de Datos de Argentinos por la Educación y uno de los autores del documento, comentó en diálogo con Chequeado: “En la Argentina conviven 3 fuentes de financiamiento, 3 tipos de escuelas. El 73% de los chicos en los niveles obligatorios va a escuelas estatales, un 22% va a escuelas privadas con subvención estatal y un 5% de los chicos va a escuelas privadas que no reciben ningún financiamiento por parte del Estado”.

Subsidios a las escuelas privadas: cómo funciona el esquema

El sistema de subvenciones a la oferta hace referencia a “la asignación regular de recursos públicos a instituciones educativas privadas con el fin de cubrir parcial o totalmente los gastos necesarios para su funcionamiento”, según indica el documento de Argentinos por la Educación. El objetivo de estas políticas suele ser doble: por un lado, “complementar la insuficiente oferta estatal” y, por otro, “ampliar las posibilidades de elección escolar de las familias favoreciendo idealmente una oferta educativa más heterogénea”.

Estos subsidios del Estado son destinados a pagar los salarios docentes y su regulación se encuentra en manos de los gobiernos provinciales. “Las 24 jurisdicciones tienen sistemas educativos autónomos, de alguna manera, entonces pueden decidir cómo financiarse. Hoy las provincias financian la educación, mayormente”, destacó Nistal.

El sistema de subvenciones al sector educativo privado se reglamentó por primera vez en el país en 1947, bajo la Ley 13.047. De acuerdo con esta legislación, el otorgamiento de la subvención quedaba sujeto en cada caso a la aprobación del Poder Ejecutivo. En 1991, tras sucesivas modificaciones, adquiere su forma actual con el Decreto 2542/1991.

Según detallan desde Argentinos por la Educación, “los establecimientos privados gratuitos pertenecientes a entidades de bien público sin fines de lucro pueden recibir hasta el 100% del gasto en salarios docentes en concepto de subvención estatal”. Por su parte, “aquellos que cobran aranceles, fueron categorizados en 3 grupos con la posibilidad de acceder, según el caso, a un porcentaje diferente de subvención: Categoría A, el 80%; Categoría B, el 60%; y Categoría C, el 40% de subvención”.

¿Cuántas escuelas privadas reciben subvenciones en la Argentina? 

De las más de 14 mil escuelas privadas en el país, más de 10 mil están subvencionadas por el Estado, según las estadísticas de la Secretaría de Evaluación e Información Educativa. 

La distribución de las subvenciones a estos colegios varía según cada provincia. De acuerdo al relevamiento, las 3 jurisdicciones con mayor cantidad de subsidios a escuelas privadas son la Provincia de Buenos Aires (con una cantidad de 3.966 colegios), Santa Fe (991) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (958). En el otro extremo se encuentran provincias como Chubut (55), Santa Cruz (47) y Tierra del Fuego (37).

En cuanto al financiamiento estatal destinado a las escuelas privadas, los últimos datos oficiales disponibles corresponden a 2021. En base a ellos, el informe de Argentinos por la Educación revela que “las 3 provincias que más invierten por cada alumno de escuela privada subvencionada son Santa Cruz ($ 114 por cada $ 100 destinados a alumnos de escuelas estatales), Santiago del Estero ($ 99) y Misiones ($ 97). Por otro lado, las que menos invierten proporcionalmente por cada alumno del sector privado subvencionado son Salta ($42), CABA ($41) y Tierra del Fuego ($38)”.

“Para 2021, por ejemplo, por cada $ 100 que se le daban a un alumno del sector estatal, se le daban $ 55 a un alumno de una escuela subvencionada. Entonces, con menos pesos por alumno, podías sostener una parte del sistema educativo”, señaló Nistal a Chequeado.

¿Cuál es la diferencia con los “vouchers educativos” que propuso Javier Milei durante la campaña?

Tal como contamos en esta nota, durante la campaña presidencial de 2023 que convirtió a Milei en el nuevo mandatario de la Argentina, la plataforma electoral de La Libertad Avanza planteaba una reforma en 9 puntos sobre la educación.

El primero consistía en desarrollar un sistema de “vouchers cheque educativo” para descentralizar la educación, “entregando el presupuesto a los padres” en lugar de dárselo al ministerio, financiando la demanda, y generando “competencia entre las instituciones educativas desde lo curricular en todos los niveles de educación, incorporando más horas de materias como matemática, lengua, ciencias y tic, o por la orientación y/o la infraestructura”. 

Entonces, ¿en qué se diferencian las subvenciones a escuelas de gestión privada y un sistema de vouchers educativos? La diferencia sustancial es que hoy los dueños de las escuelas, las instituciones, reciben un subsidio generalmente para subvencionar parte de su planta docente. El Estado viene pagando a las escuelas privadas con el objetivo de que bajen sus precios y, con ese subsidio, si bajan sus precios, pueden acceder más chicos al sector privado de una forma más barata. Esto es pensando en que esos chicos sino irían al sector estatal y al Estado le saldría más caro”, explicó Nistal a Chequeado.

En cambio, en un sistema de vouchers, el subsidio se dirige directamente a las familias de los alumnos. “Por supuesto, depende de cómo se aplique, pero los modelos de voucher son subsidios a los estudiantes. El Estado financia para cada estudiante cierto valor de voucher y las escuelas privadas toman ese voucher como pago. El subsidio ya no es para la escuela privada, sino para el estudiante”, agregó el investigador.

Mariano Narodowski, profesor de la Universidad Torcuato Di Tella y también académico asociado de Argentinos por la Educación, señaló en un artículo en el medio Cenital, que hoy un Presidente “no puede establecer un sistema de vouchers educativos porque según la Constitución de 1853 (con sus reformas de 1860 y 1994) la educación depende de cada una las provincias, no del gobierno nacional”

“Es decir, para instalar un sistema de libre elección de escuelas se debería modificar el artículo quinto de la Constitución Nacional, desempoderar a las provincias, nacionalizar la educación y cambiar el esquema de coparticipación federal de impuestos. Este fue el mismo motivo que inhibió a (Donald) Trump: el carácter federal del sistema educativo”, cerró Narodowski.

 

Actualización 21/03/2024: se actualizó la nota con la última información disponible.

 

Fecha de publicación original: 23/02/2024

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Comentarios

  • Elena24 de febrero de 2024 a las 1:10 pmEstoy a favor del sistema vouchers ,que propone PRESIDENTE JAVIER MILEI. ES HORA !
  • Lidia24 de febrero de 2024 a las 1:48 pmSi se implementara el sistema de vouchers planteado por este gpbierno,los estudiantes de la pcia de Bs As. por su presupuesto educativo recibirían aproximadamente $ 80.000 pesos anuales es decir aproximadamente $ 8.000 mensuales.si se toman 10 meses. Cálculo que tiene en cuenta el presupuesto educativo de la pcia. 2023 que se aproximó a los 400mil millones de pesos y el total de estudiantes de todos los niveles ascendía, segun datos oficiales. a 5.200.000. Entonces, puede inferirse que un aula con 30 estudiantes, a valores 2023 tendría una recaudacíón de $240.000 para afrontar gastos de infraestructura, mantenimiento ,sueldos etc. ¿Cómo se puede sostener una institución escolar con esos fondos. que seguramente a valores 2024 con la menor recaudación por el ajuste y la mayor inflación son menores mucho menores. ? Sólo producto de la ignorancia y de la Iincapacidad esto se plantea como posibilidad.
  • Wilson Adrian Ibarra24 de febrero de 2024 a las 2:23 pmSi no permiten que el gobierno nacional intervenga en las provincias.. emtonces que las mismas tampoco pidan a Nacion... si reciben dan derecho a que se metan en la toma de desiciones.
  • María Esther Barquiel24 de febrero de 2024 a las 3:19 pmMi opinión, es Nacionalizar la Educación, un subsidio directamente a la flia. Controlar q el beneficiario sea el alumno con las exigencias de aprendizaje.De está manera van a competir los colegios privados por brindar mayores conocimientos.
  • SABRINA ROJAS24 de febrero de 2024 a las 3:39 pmPero son 23 provincias porque no todas tiene el mismo sistema
  • Mauri24 de febrero de 2024 a las 4:12 pmLidia saca bien los calculos, yo hice el calculo con Mendoza hace 3 meses, teniendo el presupuesto educativo aprobado para 2024, y con la matricula de alumnos de 2023( ya que hace 3 meses no se sabia la de este año) el resultado da que un aprox de 80 mil pesos por mes por alumno gasta el gobierno de Mendoza durante los 12 meses del año. Una escuela con 370 añumnos tendria que recibir por mes casi 30 millones de pesos. Ahora el gobierno de Mendoza solo destina el 50 porciento de forma directa a las escuelas, el 50 porcientos se pierde en un monton de items. Aun asi una escuela pufiendo recibir la mitad que serian 15 millones no los recibe, para comprar un Banco o una mesa tienen que hacer un legajo y esperar meses las respuestas, muchas veces les dicen que no hay plata.
  • Darío Santander24 de febrero de 2024 a las 5:14 pmSería bueno subsidiar directo al alumno no al colegio mi hijo va a un colegio que no tiene subsidio
  • Darío Santander24 de febrero de 2024 a las 5:16 pmSería bueno subsidiar directo al alumno no al colegio mi hijo va a un colegio que no tiene subsidio y sale muy caro además no dan ni agua para tomar
  • Juan José Domínguez Ortiz24 de febrero de 2024 a las 6:05 pmHe sido representante legal de escuela privada en caba durante 25 años, y sigo siendo director y apoderado legal. La nota en términos generales es correcta, pero tiene un error importante: no tienen lugar en la misma las escuelas que tienen el régimen del 100% de subsidio, y no son gratuitas, aunque tengan una cuota muy baja. De hecho, dentro de la clasificación, me atrevo a afirmar que son las más numerosas. Categoría A, el 80%; Categoría B, el 60%; y Categoría C, el 40% de subvención”. ESTA CATEGORIZACIÓN ESTÁ INCOMPLETA. HAY UN CATEGORÍA DEL 100% DE APORTE. Y QUE NO ES LA QUE CORRESPONDE A LOS ESTABLECIMIENTOS GRATUITOS MENCIONADOS EN OTROS PARRAFOS. DE HECHO, EN CABA, ES EXCEPCIONAL QUE UNA ESCUELA DEL 100% SEA GRATUITA, PORQUE ESE 100% CUBRE APROXIMADAMENTE UN 65% DE SUS GASTOS TOTALES (RECORDEMOS QUE LOS APORTES SON SOLOMENTE PARA SUELDOS) “los establecimientos privados gratuitos pertenecientes a entidades de bien público sin fines de lucro pueden recibir hasta el 100% del gasto en salarios docentes en concepto de subvención estatal”. BUENO, COMO DIJE ARRIBA, ESTAS INSTITUCIONES SON UNA EXCEPCION, Y LA NOTA DEJA EXPRESAMENTE AFUERA A LA ENORME CANTIDAD DE ESCUELAS DEL 100% DE APORTE, QUE COBRAN UNA CUOTA BAJA, “la asignación regular de recursos públicos a instituciones educativas privadas con el fin de cubrir parcial o totalmente los gastos necesarios para su funcionamiento” NUEVAMENTE, LO DE CUBRIR "TOTALMENTE" ESTÁ BIEN, PERO LLEVA LA CONFUSIÓN. ESTO ES UNA ABSOLUTA EXCEPCIÓN.
  • Juan José Domínguez Ortiz24 de febrero de 2024 a las 6:11 pmCon respecto al tema de los vouchers, en esa hipótesis, nos pondrían a las escuelas no para dar una mejor educación, sino para tener más alumnos. Sería devastador para todo el sistema, para cada niño, para cada niña. La educación que una escuela brinda no puede evaluarse como si fuera elegir entre un samsung o un motorola. Invito a la reflexión a quienes "están por los vouchers"...

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