¿Cómo se hace el Presupuesto y cuánto se cumple?

Última actualización: 15/09/2020

El Gobierno nacional presentó el Proyecto de Presupuesto 2021 y dio a conocer los supuestos económicos con los que se realizó: el Ministerio de Economía de la Nación estima que este 2020 la inflación a fin de año será del 32% y la economía caerá un 12,1%, mientras que a fines de 2021 la inflación a fin de año sería del 29% y la economía crecería un 5,5%. En esta nota, claves para entender la importancia (o no) de la norma conocida como la “ley de leyes”.

¿Qué es el presupuesto?

“El Presupuesto nacional es una ley anual que sanciona el Congreso, donde planifica los ingresos que recibirá el Gobierno y cómo se aplicarán para satisfacer las necesidades de la población: seguridad social, educación, salud, seguridad y justicia, entre otras”, explica en su sitio web el Ministerio de Economía de la Nación.

Esta norma, definida por la cartera que hoy dirige Martín Guzmán como “una herramienta dinámica y flexible”, regula el financiamiento de todo el Estado nacional (los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo) así como también las transferencias que el Gobierno nacional hace a las provincias y los municipios.

¿Cómo se hace un presupuesto?

Según el Ministerio, el proceso de un presupuesto consta de cuatro partes. La primera es la “formulación”, donde se fijan las prioridades de políticas públicas para el año entrante, así como se estiman los recursos y las principales variables económicas. En las últimas semanas el Gobierno convocó también a las provincias para participar de este proceso de formulación.

Pero, como quedó claro en los últimos años, todo puede fallar. En el Presupuesto 2019 el Gobierno había estimado una caída del 0,5% del Producto Bruto Interno (PBI), un dólar promedio de $40 y una inflación promedio del 35%. Pero finalmente el PBI cayó 2,1%, el dólar promedio fue de $48 y la inflación promedio fue del 54%. Estos errores en las previsiones no son algo nuevo ni propio de la última gestión de Mauricio Macri, como se explicó en esta nota, ya que también ocurrían durante el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner.

La segunda parte del proceso es la “discusión y aprobación”. Por ley, antes del 15 de septiembre el proyecto debe ingresar en el Congreso. La primera Cámara que lo discute es la de Diputados. Primero la Comisión de Presupuesto discute el proyecto, le realiza cambios y, de aprobarse en el recinto, pasa al Senado. Allí también la revisa la Comisión de Presupuesto y, en caso de que los senadores voten favorablemente, se convierte en ley.

El último presupuesto enviado al Congreso no fue aprobado. Al asumir, en diciembre de 2019, Alberto Fernández aseguró que no se le daría tratamiento parlamentario al proyecto de ley enviado por Cambiemos ya que “un presupuesto adecuado” sólo podría ser proyectado una vez que la instancia de negociación de la deuda “haya sido completada”. El Estado nacional prorrogó el presupuesto de 2019 y realizó distintas modificaciones presupuestarias para poder funcionar durante el 2020.

El tercer punto, luego de la “discusión y aprobación”, es la “ejecución”, que depende del Poder Ejecutivo y su evolución se informa en la web oficial de Presupuesto Abierto. Justamente el último punto del proceso es el “seguimiento y evaluación”, que se realiza principalmente a partir de la Cuenta de Inversión, donde el Poder Ejecutivo rinde cuentas al Congreso de los gastos ejecutados y los resultados alcanzados.

¿Cuál es el nivel de cumplimiento que tiene?

Como explica este documento de la Asociación Argentina de Presupuesto (ASAP), la ley distribuye las atribuciones presupuestarias en los poderes Legislativo y Ejecutivo, aunque destaca que el Gobierno fue ganando facultades en la etapa de ejecución, por ejemplo, mediante los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) presidenciales y las facultades extraordinarias de modificación asignadas a la Jefatura de Gabinete de Ministros en 2006, conocidas como “superpoderes”.

¿Cuánto del presupuesto se cumple? “Entre 1994 y 2004 las modificaciones representaron el 5,5% del crédito original y entre 2005 y 2016 el 24,3%”, resume el estudio de ASAP. Estos valores ubican a la Argentina con un mayor nivel de cambios presupuestarios que otros países de la región, entre ellos Brasil, Chile, Colombia y México.

Según este informe, 2016 -el último año analizado- fue el año con mayor porcentaje de reasignaciones presupuestarias (41%). Esto se debió a que fue el primer presupuesto ejecutado por la Presidencia de Macri y había sido aprobado en octubre de 2015, todavía bajo la Presidencia de Fernández de Kirchner.

Según una ley aprobada en 2016, durante la gestión de Cambiemos, “el jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias” (aumentar o reasignar partidas), pero desde 2018 en adelante estos cambios no podrán superar el 5% del monto total aprobado por el Congreso. 

Este límite se aumentó al 7,5% en diciembre de 2019, durante la gestión de Alberto Fernández, cuando se aprobó la emergencia económica. Y, en el medio de la pandemia por el nuevo coronavirus, el gobierno eliminó mediante un DNU ese límite para gastos relacionados con la emergencia sanitaria durante 2020.

Actualización 15/09/2020: esta nota se publicó inicialmente en septiembre de 2018, pero se actualizó con los últimos datos disponibles.