Datos de la disciplina (o indisciplina) partidaria

“Voy a funcionar por supuesto, como siempre he funcionado –y además represento a la mayoría–, con un concepto de disciplina política“. Miguel Ángel Pichetto, 28 de octubre de 2013.

La sonada intervención del presidente de la bancada oficialista en el Senado en oportunidad de sancionarse el proyecto del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación invita a medir la disciplina política, definida como la propensión de cada legislador individual a tomar en cada asunto sometido a votación la misma posición que adoptó la mayoría de su bloque político**.

La posición individual y de la mayoría del bloque en cada asunto puede ser: voto afirmativo, voto negativo, abstención o ausencia. Nuestra primera aproximación otorga a todos los asuntos sometidos a votación nominal el mismo peso o valor, sin descartar más adelante medir la disciplina en algún subconjunto de proyectos con especial relevancia política.

Con la base de Década Votada calculamos para cada miembro de la Cámara de Diputados entre 2003 y 2013 y del Senado entre 2004 y 2012 el porcentaje de votaciones nominales en que su posición individual coincidió con la posición de la mayoría de su bloque. Usamos esta tasa bruta como indicador individual de disciplina. De la misma manera, calculamos las tasas globales para cada cuerpo, para cada bancada principal y para cada año.



El legislador argentino promedio de los últimos diez años se posiciona igual que la mayoría del bloque que integra en alrededor de las tres cuartas partes de las votaciones. Diputados y Senadores tienen promedios de tasas individuales de disciplina muy similares: 75,8% y 75,5%, respectivamente, con coeficientes de variación de 21% y 22%. La tasa global de disciplina, considerando el total de coincidencias con el bloque respecto al total de votaciones, es algo más alta en Diputados que en el Senado: 76,9% contra 74,3%.

Considerando las bancadas principales y agrupando sucesivas denominaciones y fracciones, la mayor tasa de disciplina de la Cámara baja corresponde al bloque Socialista, con 81% de sus posiciones individuales en sintonía con la mayoría, seguido por el Justicialista/Frente para la Victoria con 79%, el ARI-Coalición Cívica con 77%, el Peronismo Federal con 73%, el Pro con 72% y la Unión Cívica Radical con 69%. En el Senado la tasa es levemente mayor para el bloque de la Unión Cívica Radical, de 77%, que para el Justicialista, de 74%.

Desde el punto de vista de los legisladores individuales, la disciplina es claramente un indicador de subordinación. Sin contar casos de ausencias reiteradas por larga enfermedad, cuanto más baja resulta la tasa de disciplina es esperable más autonomía respecto al bloque, asociada o bien una situación de poder o privilegio, o bien a disidencias pertinaces con la posición mayoritaria.

El ex presidente Néstor Kirchner (4%), su hermana la ministra Alicia Kirchner (32%) y su viuda la actual presidenta Cristina Fernández de Kirchner (34% con mandato por Buenos Aires, 47% con mandato por Santa Cruz) integran el selecto grupo de aquellos que pueden ausentarse con la certeza que la votación de todas maneras resultará muy probablemente de acuerdo a sus propósitos.

Entre los indisciplinados por disidencia notoria con la posición mayoritaria del bloque oficialista se destacan los salteños Marcelo López Arias (17%) y Juan Carlos Romero (35%), los riojanos Alejandra Oviedo (21%) y Jorge Yoma (34%), los sindicalistas Facundo Moyano (27%) y Luis Barrionuevo (31%) y el misionero Ramón Puerta (42%). En la oposición también se verifican casos de baja disciplina, destacándose el actual gobernador de Corrientes Ricardo Colombi (23%) en el bloque radical y Graciela Ocaña en su paso por el ARI (28%).

En el otro extremo, una decena de diputados oficialistas y un senador, Aníbal Fernández, aparecen alineando todas y cada una de sus posiciones con el bloque. En el grupo de “soldados” con mayor disciplina en la Cámara baja figuran Roberto Feletti (100%), Mario Oporto (100%), Marcos Cleri (100%), Luis Cigogna (99%), Mayra Mendoza (99%) y Andrés Larroque (98%), entre otros.

Respecto a la disciplina a través de los años, las tasas anuales agregadas sugieren que la disciplina tiende a ser menor en años electorales, cuando las actividades proselitistas sustraen a los legisladores del recinto a sus distritos. El incremento de la tasa global en 2013, sin embargo, sugiere que la disciplina puede ser no tan sensible a las vicisitudes del ciclo electoral.

Más abajo se pueden ver las tasas de disciplina individuales en el Senado, para quienes gusten de los ránkings. Desde ya que no pretendemos con esta entrada agotar el análisis, que esperamos continuar y detallar en próximas oportunidades.

Tasa de disciplina global, Cámaras del Congreso 2003-2013

Año	Diputados	Senado
2003	66	–
2004	80	72
2005	80	68
2006	72	74
2007	69	70
2008	80	79
2009	79	76
2010	83	81
2011	77	76
2012	84	85
2013	89	–

Tasa de disciplina individual, Senado 2004-2012

Senador	Bloque	Distrito	Tasa
AGUIRRE Hilda Clelia	PJ-FPV	La Rioja	88
AGUNDEZ Jorge Alfredo	UCR	San Luis	84
ARTAZA Eugenio Justiniano	UCR	Corrientes	88
BANICEVICH Jorge Esteban	PJ-FPV	Santa Cruz	87
BAR Graciela Yolanda	PJ-FPV	Entre Ríos	80
BARRIONUEVO Walter Basilio	PJ-FPV	Jujuy	96
BERMEJO Rolando Adolfo	PJ-FPV	Mendoza	86
BIANCALANI Fabio Darío	PJ-FPV	Chaco	75
BLAS Inés Imelda	PJ-FPV	Catamarca	99
BONGIORNO María José	PJ-FPV	Río Negro	77
BORELLO Marta Teresita	UCR	Córdoba	87
BORTOLOZZI Adriana Raquel	PJ-FPV	Formosa	73
CABRAL Salvador	PJ-FPV	Misiones	93
CAFIERO Antonio Francisco	PJ-FPV	Buenos Aires	55
CALCAGNO Y MAILLMAN Eric	PJ-FPV	Buenos Aires	85
CANO José Manuel	UCR	Tucumán	86
CAPARROS Mabel Luisa	PJ-FPV	Tierra del Fuego	65
CAPITANICH Jorge Milton	PJ-FPV	Chaco	93
CAPOS Liliana Delia	UCR	Tierra del Fuego	80
CASTRO María Elisa	PJ-FPV	Santiago del Estero	53
CIMADEVILLA Mario Jorge	UCR	Chubut	61
COLAZO Mario Jorge	PJ-FPV	Tierra del Fuego	86
CORPACCI de MERCADO Lucia B .	PJ-FPV	Catamarca	91
CORRADI DE BELTRÀN Ana María	PJ-FPV	Santiago del Estero	81
CORREGIDO Elena Mercedes	PJ-FPV	Chaco	81
CURLETTI Miriam Belén	UCR	Chaco	73
DANIELE Mario Domingo	PJ-FPV	Tierra del Fuego	79
DE LA ROSA María Graciela	PJ-FPV	Formosa	98
ESCUDERO Sonia Margarita	PJ-FPV	Salta	69
FELLNER Liliana Beatriz	PJ-FPV	Jujuy	89
FERNANDEZ Aníbal Domingo	PJ-FPV	Buenos Aires	100
FERNANDEZ DE KIRCHNER Cristina	PJ-FPV	Santa Cruz	47
FERNANDEZ DE KIRCHNER Cristina	PJ-FPV	Buenos Aires	34
FERNANDEZ Nicolás Alejandro	PJ-FPV	Santa Cruz	77
FILMUS Daniel Fernando	PJ-FPV	Ciudad Autónoma de Buenos Aires	81
FORSTMANN Selva Judit	PJ-FPV	Santa Cruz	90
FUENTES Marcelo Jorge	PJ-FPV	Neuquén	94
GALLEGO Silvia Ester	PJ-FPV	La Pampa	89
GALLIA Sergio Adrián	PJ-FPV	Neuquén	58
GIMENEZ Sandra Daniela	PJ-FPV	Misiones	95
GIOJA César Ambrosio	PJ-FPV	San Juan	77
GIRI Haidé Delia	PJ-FPV	Córdoba	72
GIUSTI Silvia Ester	PJ-FPV	Chubut	79
GODOY Ruperto Eduardo	PJ-FPV	San Juan	98
GONZALEZ Pablo Gerardo	PJ-FPV	Santa Cruz	94
GUASTAVINO Pedro Guillermo Ángel	PJ-FPV	Entre Ríos	87
GUINLE Marcelo Alejandro	PJ-FPV	Chubut	80
IRRAZABAL Juan Manuel	PJ-FPV	Misiones	86
ISIDORI Amanda Mercedes	UCR	Río Negro	68
JAQUE Celso Alejandro	PJ-FPV	Mendoza	81
JENEFES Guillermo Raúl	PJ-FPV	Jujuy	79
KIRCHNER Alicia Margarita Antonia	PJ-FPV	Santa Cruz	32
LABADO María Ester	PJ-FPV	Santa Cruz	79
LATORRE Roxana Itatí	PJ-FPV	Santa Fe	71
LEGUIZAMÓN María Laura	PJ-FPV	Buenos Aires	81
LEGUIZAMÓN María Laura	PJ-FPV	Ciudad Autónoma de Buenos Aires	72
LESCANO Marcela Fabiana	UCR	Formosa	85
LOSADA Mario Aníbal	UCR	Misiones	92
LUNA Mirtha María Teresita	PJ-FPV	La Rioja	92
LÓPEZ ARIAS Marcelo Eduardo	PJ-FPV	Salta	74
MANSILLA Sergio Francisco	PJ-FPV	Tucumán	92
MARIN Rubén Hugo	PJ-FPV	La Pampa	73
MARINO Juan Carlos	UCR	La Pampa	77
MARTIN Floriana Nélida	PJ-FPV	San Juan	51
MARTINAZZO Luis Eduardo	PJ-FPV	San Juan	62
MARTINEZ Alfredo Anselmo	UCR	Santa Cruz	86
MARTÍNEZ PASS de CRESTO Laura	PJ-FPV	Entre Ríos	58
MASSONI Norberto	UCR	Chubut	65
MASTANDREA Alicia Ester	UCR	Chaco	73
MAYANS José Miguel Ángel	PJ-FPV	Formosa	76
MAZA Ada Mercedes	PJ-FPV	La Rioja	71
MENEM Eduardo	PJ-FPV	La Rioja	61
MERA Mario Rubén	PJ-FPV	Santiago del Estero	67
MESTRE Ramón Javier	UCR	Córdoba	66
MIRANDA Julio Antonio	PJ-FPV	Tucumán	66
MONTERO Laura Gisela	UCR	Mendoza	85
MORALES Gerardo Rubén	UCR	Jujuy	82
MULLER Mabel Hilda	PJ-FPV	Buenos Aires	89
NEGRE DE ALONSO Liliana Teresita	PJ-FPV	San Luis	62
NIKISCH Roy Abelardo	UCR	Chaco	82
OCHOA Raúl Ernesto	PJ-FPV	San Luis	33
OSUNA Blanca Inés	PJ-FPV	Entre Ríos	95
OVIEDO Mercedes Margarita	PJ-FPV	Misiones	82
PAMPURO José Juan Bautista	PJ-FPV	Buenos Aires	64
PARRILLI Nanci María Agustina	PJ-FPV	Neuquén	94
PAZ Elva Azucena	PJ-FPV	Formosa	60
PERCEVAL María Cristina	PJ-FPV	Mendoza	85
PERSICO Daniel Raúl	PJ-FPV	San Luis	85
PETCOFF NAIDENOFF Luis Carlos	UCR	Formosa	85
PICHETTO Miguel Ángel	PJ-FPV	Río Negro	85
PRADES Carlos Alfonso	UCR	Santa Cruz	49
PUERTA Federico Ramón	PJ-FPV	Misiones	42
QUINTELA Teresita Nicolasa	PJ-FPV	La Rioja	68
RACHED Emilio Alberto	UCR	Santiago del Estero	56
REUTEMANN Carlos Alberto	PJ-FPV	Santa Fe	63
RIOFRIO Marina Raquel	PJ-FPV	San Juan	85
ROJKES de ALPEROVICH Beatriz L .	PJ-FPV	Tucumán	89
ROMERO Juan Carlos	PJ-FPV	Salta	35
RUIZ DIAZ Elsa Beatriz	PJ-FPV	Entre Ríos	91
RÍOS Roberto Fabián	PJ-FPV	Corrientes	74
SAADI Ramón Eduardo	PJ-FPV	Catamarca	41
SANCHEZ María Dora	UCR	Corrientes	70
SANZ Ernesto Ricardo	UCR	Mendoza	87
TAFFAREL Ricardo Cesar	UCR	Entre Ríos	92
TORRES Eduardo Enrique	PJ-FPV	Misiones	82
TROADELLO Mónica	PJ-FPV	Mendoza	90
URQUIA Roberto Daniel	PJ-FPV	Córdoba	65
VERA Arturo	UCR	Entre Ríos	74
VERANI Pablo	UCR	Río Negro	62
VIANA Luis Alberto	PJ-FPV	Misiones	52
VIGO Elida María	PJ-FPV	Misiones	63
YOMA Jorge Raúl	PJ-FPV	La Rioja	50
ZAVALIA José Luis	UCR	Santiago del Estero	61

** Esta definición excluye en primer lugar a los bloques unipersonales, que por su tamaño tendrían una propensión trivialmente igual a 1. En segundo lugar, excluye las posiciones de un bloque que se haya dividido en partes iguales en una votación, no habiendo en tal caso una mayoría a la que plegarse. En tercer lugar, como consecuencia de lo anterior, también quedan excluidos los bloques de dos miembros, porque al excluir las votaciones en que los dos difieran, quedarían con propensión trivialmente igual a 1 en todas las demás. De esta manera, aplicamos el cálculo a los bloques de tres o más integrantes, que es la mínima densidad en que es esperable que funcione la disciplina.

* Politólogo y autor del blog Atlas Electoral.

Chequeado.com reproduce textos aparecidos en otros medios cuando estos contribuyen a la verificación del discurso público.