¿Qué es la política de “cielos abiertos” que puso en marcha Javier Milei y cómo impactará en los viajes en avión?

El presidente de la Nación, Javier Milei (La Libertad Avanza), dictó en diciembre del año pasado el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 70/2023 para desregular la economía argentina mediante la eliminación o modificación de cientos de leyes. En su discurso por cadena nacional, el mandatario había anunciado 30 medidas centrales. Entre ellas, la “implementación de una política de cielos abiertos”.

Posteriormente, el 10 de julio de 2024, el Gobierno nacional publicó en el Boletín Oficial el Decreto 599/2024, que reglamenta una parte del DNU 70/2023 modificando el Código Aeronáutico. El decreto aprueba el nuevo Reglamento de Acceso a los Mercados Aerocomerciales y establece cambios significativos en la regulación del sector aéreo.

El mismo día, el vocero presidencial, Manuel Adorni, explicó en conferencia de prensa: “Esto es un paso muy importante para la modernización y la liberalización del espacio aéreo. Por supuesto, que esto va a incluir la digitalización y automatización de trámites; la desregulación de los servicios de rampa; agilizar los procesos para otorgar nuevas rutas; liberar trabas para impulsar nuevos negocios y permitir que los dueños de pequeñas aeronaves no pasen por los mismos procesos burocráticos que una gran aerolínea”.

Adorni añadió que las medidas “permiten que nuevas empresas operen en el país y – en tal caso – destruir monopolios creados, por amigos del poder que subsistían injustamente a costa de los contribuyentes. Y además, esto va a promover también inversiones”.

En esta nota te contamos qué significa la política de “cielos abiertos”, cómo impacta en los viajes en avión y qué va a pasar con Aerolíneas Argentinas.

¿Qué significa la política de “cielos abiertos”?

Rafael Skiadaressis, economista de la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA), aseguró a Chequeado que una política de cielos abiertos “significa la posibilidad de que empresas extranjeras operen en el territorio nacional, siempre y cuando medie un acuerdo de reciprocidad”. Es decir, que esos países a su vez permitan a empresas argentinas operar en su territorio. 

Concretamente, el DNU derogó la Ley N° 19.030, aprobada en 1971, que regulaba las políticas de transporte aéreo. Entre otras cosas, esta ley disponía que los vuelos de cabotaje debían ser cubiertos por aerolíneas nacionales, le otorgaba a Aerolíneas Argentinas un mínimo del 50% de esas operaciones e impedía (salvo excepciones) que 2 empresas operen en la misma ruta. 

Fernando Dozo, especialista en aeronáutica, dijo a este medio que la Ley 19.030 “regulaba toda la actividad e imponía muchas prohibiciones para volar”. Por su parte, Skiadaressis advirtió que la norma “estaba prácticamente en desuso”, pero señaló que “simbólicamente es la que otorgaba un lugar central a Aerolíneas Argentinas como empresa ejecutora de la política aerocomercial”.  

Además, el DNU introduce cambios en el Código Aeronáutico, al permitir que aeronaves extranjeras, con tripulación extranjera, operen en el país. 

El nuevo Decreto 599/2024 profundiza estos cambios al aprobar un Reglamento de Acceso a los Mercados Aerocomerciales que, según el Gobierno nacional, busca agilizar el sistema de acceso a los mercados aerocomerciales en la Argentina, dotándolo de mayor seguridad jurídica. Este reglamento establece procedimientos administrativos más ágiles y de carácter digital/electrónico para la obtención de autorizaciones aerocomerciales.

¿Qué va a pasar con los pasajes de avión?

Una de las modificaciones del DNU al Código Aeronáutico dispone que “las tarifas son libremente dispuestas por las empresas y sin ninguna restricción”. 

Esto elimina los precios mínimos, a través de los cuales el Estado imponía límites a los pasajes de las low cost para evitar que sean más baratos que los de Aerolíneas Argentinas. No obstante, esta política no se aplicó en los últimos años, según confirmó Dozo a Chequeado. 

Tanto Dozo como Skiadaressis coincidieron en que esta medida, junto con la no exclusividad de las rutas aéreas, puede derivar en una baja del precio de las tarifas. 

¿Habrá más opciones de vuelos?

El DNU modifica el artículo 104 del Código Aeronáutico y dispone la “sana competencia” y la “libertad de mercado” en el sector aeronáutico. 

En el mismo sentido -como se explicó más arriba- con la derogación de la Ley 19.030 se elimina la exclusividad de rutas aéreas y la obligación de otorgar a Aerolíneas Argentinas al menos el 50% de las rutas de cabotaje. 

El nuevo Decreto 599/2024 refuerza estos principios al establecer un procedimiento más ágil para la asignación de rutas y frecuencias. Además, el decreto instruye a las autoridades competentes para que garanticen los principios de libre mercado y libre competencia, generando instancias para evitar conductas monopólicas por parte de transportadores o operadores de servicios aeroportuarios.

Al respecto, Dozo relativizó que la medida tenga un impacto inmediato en una mayor oferta de vuelos. “Vamos a tener la posibilidad de contar con mayor oferta en tanto y cuanto el mercado sea atractivo, y eso va a depender de que aumente la actividad económica”, sostuvo. 

En el mismo sentido, Skiadaressis opinó que este cambio no implicará necesariamente ofertas hacia nuevos destinos. “Es probable que se apunte a los corredores más demandados”, explicó. 

El especialista manifestó que “los corredores de interés social que no sean rentables podrían ser licitados y subsidiados para garantizar su vigencia y un piso mínimo de prestación”. En este sentido, el DNU mantiene la posibilidad de que el Estado subvencione rutas aéreas “que resulten de interés general para la Nación”.  

¿Qué va a pasar con Aerolíneas Argentinas?

El DNU modifica la ley que permitió la reestatización de Aerolíneas Argentinas en 2008, y le permite al Estado nacional ceder total o parcialmente el control de la empresa a sus empleados. En la ley original, sólo estaba permitido darles participación en un 10% del paquete accionario. 

Al respecto, Milei señaló en diciembre último en declaraciones al programa “Pan y Circo”, que se emite por Radio Rivadavia: “Tenemos una cláusula de anti boicot para cuando se las queremos entregar a los empleados. Porque una de las cosas que te podría pasar es que yo se la quiero dar a los empleados y viene alguien y me dice ‘no la quiero’. Con que uno solo la quiera, se la queda. De esa manera nosotros vamos a ir desarmando esta estructura”. 

Además, con la derogación de la Ley 19.030 se elimina la obligación del Gobierno de financiar el déficit de la compañía aérea.

El Decreto 599/2024 mantiene estas disposiciones y refuerza la intención del Gobierno de fomentar la competencia en el sector aéreo. 

“El Estado es desobligado de la imposición del Congreso de mantener el financiamiento de Aerolíneas. Ahora se la pueden vender a los empleados: si dicen que sí, se les transfiere el control; si dicen que no, el Estado no les va a pasar más dinero”, afirmó Dozo.

Por su parte, Skiadaressis sostuvo que “para Aerolíneas Argentinas, sin nuevo plan de negocios, esta idea de traspaso a sus trabajadores puede significar una pérdida considerable de mercado”.

El 26 de diciembre de 2023, Aerolíneas Argentinas nombró a Fabián Lombardo como nuevo presidente de la compañía en reemplazo de Pablo Ceriani. Según se comunicó, Lombardo también ocupará el cargo de gerente General.

Una de las compañías sujetas a privatización en el proyecto de la Ley Bases era Aerolíneas Argentinas, la línea de bandera de nuestro país que concentra la mayor parte del mercado aerocomercial local. Sin embargo, con las modificaciones en el Senado se quitó a la empresa de la lista de privatizables. 

Sobre la política de Cielos Abiertos, el secretario general de la Asociación de Pilotos de Líneas Aéreas (APLA), Pablo Biró, dijo en declaraciones radiales a El Destape que “es una desregulación total del sistema aerocomercial que no funciona en ningún lugar del mundo”. 

Última actualización: 10/07/2024 con la publicación en el Boletín Oficial del decreto reglamentario.