Guillermo Francos en el Senado: el ranking de los jefes de Gabinete que más cumplieron con esta obligación constitucional

El jefe de Gabinete de Ministros, Guillermo Francos (La Libertad Avanza), se presentará este miércoles 27 de noviembre ante el Senado para brindar su informe de gestión en el Congreso.

Es la segunda exposición de Francos ante los legisladores desde que asumió el cargo -tras la salida del primer jefe de Gabinete, Nicolás Posse- y el tercer informe de gestión del gobierno de Javier Milei, ya que Posse se había presentado ante el Senado en mayo.

Desde el 1 de marzo, cuando iniciaron las sesiones ordinarias en el Congreso, el jefe de Gabinete debería haber asistido a exponer sobre la marcha del gobierno de Javier Milei una vez por mes, según lo establece la Constitución Nacional.

En esta nota, analizamos quiénes fueron los jefes de Gabinete que más cumplieron con este mandato constitucional. ¿Existen sanciones para quienes no lo hacen?

¿Por qué deben ir los jefes de Gabinete al Congreso? ¿Cada cuánto tiempo?

La Constitución nacional establece en su artículo 101 que “el Jefe de Gabinete de Ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del gobierno”.

De esta manera, los jefes de Gabinete deben ir 9 de los 12 meses del año al Congreso de la Nación. Esto se debe a que las sesiones se realizan entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre -a menos que el presidente de la Nación las prorrogue o convoque a sesiones extraordinarias con un temario predeterminado-.

“Los informes son estratégicos para la gestión y la política, al mismo tiempo que un mecanismo central para explicar los resultados de gobierno”, indica el trabajo “25 años de rendir cuentas: los informes de la Jefatura de Gabinete de Ministros al Congreso (1995-2020)” del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec).

¿Cuáles fueron los jefes de Gabinete con mayor y menor porcentaje de cumplimiento?

De acuerdo con un relevamiento de Chequeado, si se analizan las asistencias al Congreso en relación al tiempo que estuvo cada uno en su cargo, el porcentaje de cumplimiento más alto de los informes orales lo alcanzó Jorge Capitanich, con un 57,1%, si se suman las 2 veces que desempeñó el cargo: con Eduardo Duhalde (Partido Justicialista) y con Cristina Fernández de Kirchner (Frente para la Victoria). Fueron 14 meses de sesiones ordinarias, en los cuales asistió 8 al Congreso. 

El segundo en porcentaje fue Marcos Peña, quien se desempeñó como jefe de gabinete de Mauricio Macri (Cambiemos), con un 56%. Durante los 4 años de gestión, hubo 36 meses de sesiones ordinarias legislativas, por lo que Peña tendría que haber ido 36 veces, pero asistió 20. 

El tercero en porcentaje de cumplimiento fue Eduardo Bauzá, jefe de Gabinete de Carlos Menem (Partido Justicialista), con un 50%: se desempeñó en el cargo durante casi 9 meses, de los cuales 6 entraron en el período de sesiones ordinarias. Asistió a presentar el informe en 3 ocasiones.

En cuarto lugar está Jorge Rodríguez, con 38%, quien fue jefe de Gabinete de Carlos Menem, quien asistió 13 veces a presentar el informe oral, de los 34 meses de sesiones ordinarias en que recayó su mandato. 

El ex jefe de Gabinete de la actual gestión, Nicolás Posse, cuenta con un porcentaje de cumplimiento del 33%: se presentó una vez ante el Congreso, de las 3 veces que deberían haber asistido. El mismo porcentaje tiene Francos: fue 2 veces en 6 meses.

El resto de los jefes de Gabinete tienen porcentajes de cumplimiento menores al 30%. Juan Abal Medina y Sergio Massa comparten el 11% de cumplimiento.

El menor porcentaje pertenece a Chrystian Colombo, quien asistió una vez al Congreso, lo que da un 8% de cumplimiento, ya que tendría que haber ido 12 veces. 

¿Qué jefes de Gabinete fueron más veces al Congreso en números totales?

Marcos Peña es el jefe de Gabinete que más veces asistió al Congreso a exponer sobre la marcha del gobierno de Macri (Cambiemos). 

Peña se presentó 20 veces en los 4 años de gestión. También entregó 14 informes escritos, aunque estos no se contabilizan en el análisis total ya que la obligatoriedad es de presentarlo de forma oral. 

El que le sigue es Jorge Rodríguez, jefe de Gabinete durante 2 años y medio en la segunda presidencia de Menem (1996 a 1999), que realizó 13 informes orales ante el Congreso, y presentó 22 informes escritos. 

En tercer lugar se encuentra Alberto Fernández, cuando fue jefe de gabinete de Néstor Kirchner y luego de Cristina Fernández de Kirchner (Frente para la Victoria). Asistió 12 veces a presentar informes orales de gestión al Congreso y presentó 5 informes escritos.  

Quienes menos asistieron fueron: Sergio Massa, jefe de gabinete de Cristina Fernández durante casi un año, quien presentó un informe oral y ninguno escrito, y Chrystian Colombo, jefe de gabinete durante casi 3 meses de Fernando De la Rúa (Alianza – UCR), quien fue una vez, pero presentó 3 informes escritos. 

Por su parte, el jefe de Gabinete de Javier Milei entre diciembre de 2023 y mayo de 2024, Nicolás Posse, también asistió una vez al Congreso de la Nación mientras estuvo en el cargo.

No se consideran en este análisis los jefes de gabinete Humberto Schiavoni (presidente Ramón Puerta), Jorge Obeid (presidente Adolfo Rodríguez Saa) y Antonio Cafiero (presidente Eduardo Camaño), porque cumplieron ese rol una semana o menos.

Sin sanciones por las ausencias

Un informe elaborado por el profesor de la Escuela de Política, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Austral, Marcelo Bermolén, indica que “la inasistencia del jefe de Gabinete al Congreso para informar sobre la marcha del Gobierno o la omisión del envío de informes, un mandato constitucional, carece en la práctica de cualquier tipo de sanción”.

Ante la consulta de Chequeado, Mauro Solano, director de Estado y Gobierno de Cippec, advirtió además que “socialmente tampoco pareciera generarse una problemática por eso, por lo que los incentivos a concurrir son bajos. Además, se agrega la complejidad de definir y coordinar fechas, la gran cantidad de preguntas y el tiempo que tiene la Jefatura de Gabinete para responderlas”.

Corrección 17/09/2024: se corrigió la nota tras consignar por error los datos de asistencia al Congreso por parte de Jorge Capitanich. Se había referido que fue 6 veces, cuando en realidad asistió 8. De esta forma, tiene el porcentaje de cumplimiento más alto de los informes orales.