El ranking de los vetos presidenciales

Al inaugurar un nuevo año legislativo, el martes pasado, Cristina Fernández recordó los augurios de principios de 2010, cuando la oposición afirmaba que el Ejecutivo iba a transformar el Gobierno en “una vetocracia”, e hizo referencia a un ranking de vetos que la posicionaba detrás de Néstor Kirchner.

“¿Se acuerdan que decían que esto iba a ser una vetocracia? (…) Déjenme decirles que esta Presidenta en tres años de gestión proporcionalmente ha hecho vetos por el 0,70%; solamente superada en menor cantidad de vetos por el presidente Kirchner, que fue el 0,68, y el período Alfonsín fue el 0,83 (SIC). El período donde más se vetó fue durante el año 2002 que fue de 6,92 vetos”, subrayó Fernández durante el discurso inaugural de las 129º sesiones ordinarias, y finalizó con una crítica al Gobierno de Buenos Aires debido al uso reiterado de este tipo de resoluciones por parte del actual jefe de Gobierno, Mauricio Macri (ver recuadro).

Chequeado.com intentó desde el jueves pasado, sin éxito, encontrar en la Jefatura de Gabinete de Ministros (secretaría que la Presidenta citó como fuente de la estadística) los números que dieran cuenta del ranking oficial de vetos. Sin embargo, gracias a datos brindados por el Programa de Estudios Electorales y Legislativos (PEEL) de la Universidad Torcuato Di Tella, pudo comprobar que Cristina Fernández es la presidenta que menos vetos totales aplicó desde 1983 hasta la actualidad, en comparación incluso con el ex presidente Néstor Kirchner.

El Poder Ejecutivo dispone, según la ley, de dos tipos de veto: el parcial y el total (ver recuadro). Pero los especialistas destacan que existe entre ambos una diferencia “sustancial”. Según el abogado constitucionalista Félix Loñ, “el primer caso es el más utilizado y significa que el Presidente rechaza algunos artículos de una ley que hasta incluso pueden ser errores del Parlamento. El segundo, en tanto, da cuenta de una discrepancia de fondo entre el Congreso y el Ejecutivo, que generalmente son casos excepcionales y de gran trascendencia institucional.”

Consultada por Chequeado.com, María Barón, directora de la ONG Directorio Legislativo, coincidió con Loñ y destacó que lo importante es la firmeza del Ejecutivo al vetar, ya que, en el caso de los vetos totales, si el Congreso desea insistir sobre el asunto, el proyecto deberá tratarse en las sesiones del próximo año. “Pero, en el caso de los vetos parciales, el Congreso suele discutirlo en el mismo período porque muchas veces no se trata de pujas políticas sino de errores o de cuestiones inaplicables”, explica Barón. Y, además, agrega: “Por lo tanto, el (veto) total suele funcionar como un termómetro de la relación Gobierno-Congreso. En cambio, los vetos parciales llevan a equívocos, porque se debe tener en cuenta el contexto y exactamente qué fue lo vetado y porqué.”

Lo cierto es que, de acuerdo a datos brindados por Ana María Mustapic, coordinadora del PEEL, el ranking de menos vetos totales respecto del total de leyes aprobadas por el Congreso es liderado por la presidenta Cristina Fernández. En efecto, entre 2007 y 2010 vetó totalmente el 0,66% de las leyes sancionadas. En el segundo lugar se ubica la presidencia de Néstor Kirchner, con el 2,16%, y en el tercero, la de Raúl Alfonsín con el 5,74 por ciento. El presidente que más vetos totales aplicó respecto de las leyes aprobadas en sus cuatro años de gobierno fue Fernando de la Rúa: el 8 por ciento.

Total leyes, porcentaje de vetos totales sobre leyes sancionadas y promedio de vetos por año, por presidencia

Fuente: Elaboración propia en base a datos del PEEL y la Dirección de Información Parlamentaria.

En cuanto al promedio de vetos totales y parciales por año, la estadística también es liderada por Cristina Fernández (16 parciales y 2 totales -ver recuadro-), con 6 vetos por año, seguida por la presidencia de Alfonsín, con 8,16 vetos por año. El presidente que, en promedio, sancionó más vetos por año fue Duhalde con 26,4, seguido por De la Rúa (23) y por Menem durante su segunda presidencia con 21,5.

Corresponden de todos modos tres aclaraciones:

• Cristina Fernández comenzó su mandato con mayoría oficialista y quórum en el Congreso, por lo que las posibilidades de recibir leyes que el Ejecutivo no compartía fueron bajas. Incluso, a pesar de que las relaciones de fuerza se modificaron a partir de las elecciones legislativas de 2009, el Frente para la Victoria (FPV) continúa hoy siendo la primera minoría y la oposición legislativa se encuentra fragmentada.

• Los últimos tres períodos legislativos (2008-2009; 2009-2010 y 2010-2011) produjeron por debajo del promedio anual de leyes (129) aprobadas desde el regreso de la democracia. El Congreso del año pasado en especial, se ubicó entre los que menos normas aportaron durante el período parlamentario, con sólo 70 leyes sancionadas.

• En el Congreso, luego de los vetos de la Presidenta, el oficialismo respaldó las decisiones del Gobierno en la Comisión Bicameral Permanente de Seguimiento del Trámite Legislativo, en donde siempre el FPV contó con amplia mayoría.